作者：呂薇（全國人大常委會委員、國務院發展研究中心研究員）

　　今年《政府工作報告》提出“深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基”“突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量”，并在提升科技創新能力、加大企業創新激勵力度、增強制造業核心競爭力、促進數字經濟發展等方面提出具體要求，進一步明確了新發展階段推動科技創新的目標指向和現實路徑。

　　黨的十八大以來，我國實施創新驅動發展戰略，堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，科技創新取得重大進展，科技體制改革取得明顯成效。當前，我國已轉向高質量發展階段，外部環境發生深刻復雜變化，加之新冠肺炎疫情在全球蔓延，不確定不穩定因素明顯增多。這些都對我國科技創新提出了更高要求。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，對強化國家戰略科技力量作出重要部署。新形勢下，更好實施創新驅動發展戰略，關鍵是推動科技體制改革不斷深化，著力提高整體效能。既要加快各類有助于創新的政策落地，進一步激發創新主體活力，又要突出重點任務、聚焦重點領域，持續推進基礎研究和核心關鍵技術攻關。

　　第一，破解難點堵點，深化科技體制改革。

　　當前，我國科技體制改革已經進入攻堅期，重點是圍繞改革過程中存在的難點和堵點問題，通過科技體制的調整，激發各類創新主體的活力，提高科技創新體系的整體效能。

　　一是更好適應創新主體多元化態勢。進一步明確產學研各類創新主體在科技創新鏈和產業鏈中的分工、定位和作用，發揮各自優勢，形成協同創新合力。特別是要著力強化企業創新主體地位，健全企業創新政策體系。二是進一步加強國家戰略科技力量建設。重點是構建國家實驗室體系，培育高質量的研究型大學，充分發揮科技創新型龍頭企業的作用。同時，要把培育國家戰略科技力量和發揮社會力量相結合。三是有效整合現有各類創新平臺，建立與其功能定位相匹配的體制機制。當前，我國有各類技術創新平臺，比如，國家工程研究中心、國家技術創新中心、區域產業技術研究機構等，不同創新平臺在創新體系中的作用不同，需進一步明確其功能定位，建立與之相匹配的體制機制，促進各類創新平臺健康可持續發展。四是切實完善人才培養、發現、評價和使用機制。人才是創新的第一要素，要充分調動人才的積極性，實施分類的科技人員評價機制，既要建立鼓勵和保護機制，又要建立科學合理的約束機制，加強科研誠信和倫理建設。五是打造具有國際競爭力的創新環境。主要是在加強知識產權保護和營造公平競爭的市場環境上發力。同時，還要抓緊構建各具特色的區域科技創新中心，進一步健全和完善人才、資金、技術、數據等創新要素的市場機制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，促進各種創新要素優化組合，提高效率。

　　第二，加強政策協調機制，推動科技政策扎實落地。

　　黨的十八大以來，我國在推動科技創新方面出臺了許多政策措施。比如，逐步推進科技成果轉化機制改革、人才評價機制改革、科研經費管理體制改革等，取得了明顯成效。國家戰略科技力量加快壯大，關鍵核心技術攻關取得重要進展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領域實現新突破。當前，科技政策工作的重點已經從過去的頂層設計和完善政策體系，轉向了扎實推動政策落實。在實踐中，有些政策落實得比較好，有些政策則遇到了這樣或那樣的問題。2021年中央經濟工作會議強調“科技政策要扎實落地”正是切中了要害。

　　對此，要建立部門協調機制，加強部門間政策制定協商和執行方面的交流溝通，防止出現政策空白、缺位，或者政策之間相互掣肘。需看到，推動科技創新、深化科技體制改革是一個系統工程，一個目標導向的政策需要多個部門密切配合。比如，科技成果轉化并不僅僅涉及成果轉化一個環節，而是要經過從研究到轉化以及產業化、市場化的過程，必須打通整個鏈條才能實現轉化目標。同時，要突出重點，促進創新主體迫切需要的政策扎實落地。此前出臺的很多政策已經基本落地，但取得的效果還不平衡不充分，需系統梳理已有的關鍵政策，找到那些創新主體迫切需要但又未充分發揮作用的政策措施，進一步細化落實。此外，還要加強對政策實施的跟蹤和評估，并在這個過程中及時發現問題、進行微調，總結好的政策經驗進行推廣。

　　第三，提高原始創新能力，提升引領創新能力。

　　目前，我國創新能力已經從過去的以跟跑為主，轉向了跟跑、并跑、領跑并存，特別是部分領域已經進入了行業科技前沿。新形勢下，實施創新驅動發展戰略要牢牢抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，提高我國的原始創新能力和引領創新能力。

　　一方面，要加大基礎研究投入，提高基礎研究質量。基礎研究是重大創新的源頭，要遵循基礎研究的特點和規律，完善相關機制并提供持續穩定的支持。要進一步提高基礎研究的原創性，找準真問題，凝練一些原創性的基礎研究項目；要合理布局自由探索與戰略需求導向的基礎研究，加強兩者的結合，發揮基礎研究對關鍵核心技術攻關的支撐作用；要促進投入來源多元化，進一步發揮地方政府、企業和社會的力量；要完善評價方法，改進項目和人才評價機制，營造讓科研人員潛心研究的良好環境。

　　另一方面，要構建創新鏈與產業鏈相結合的創新資源配置體系，統籌基礎研究、應用研究、實驗開發和成果轉化全鏈條。需進一步明確各類創新主體在創新鏈、產業鏈各環節中的定位與分工，促進“產學研用金”深度融合，完善多層次資本市場，有效發揮政府作用和市場作用，打通科學研究、技術開發到成果轉化、產業化市場化的各個環節，加速科技成果向現實生產力轉化。