作者：唐穎俠（南開大學人權研究中心副主任）

　　近日，美國國務院發布了臭名昭著的《2021年國別人權報告》，對包括中國在內的多個國家和地區的人權狀況橫加指責。報告內容充斥著刻板印象和陳詞濫調，反映了美國長期以來利用人權作為推行其外交政策的工具，謀求全球戰略利益的本質。

　　凸顯美式人權觀的虛偽和雙標

　　雖然冠以“人權報告”，實則是以人權為名的美式價值觀報告。因為報告所依據的評判標準既非普世性人權價值理念，也不是被各國普遍接受的國際人權法，而是美式價值觀和戰略利益。將人權問題政治化和工具化，嚴重損害了人權的價值基礎，侵蝕了人權的普遍性與公信力。

　　報告反映了美式人權觀的片面狹隘，偏離和歪曲了國際人權標準。繼1948年《世界人權宣言》宣示了各國人民和所有國家所爭取實現的共同標準之后，1993年的《維也納宣言與行動綱領》再次強調了人權的普遍性，指出一切人權均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯系的。國際社會必須站在同樣地位上、用同樣重視的眼光，以公平、平等的態度全面看待人權。然而，美國長期以來拒絕承認經濟、社會和文化權利，拒不批準保護婦女和兒童的國際人權公約，無視南方國家和人民的發展權，肆意踐踏和平權。報告所反映的美式人權觀，脫離了國際公認的人權理念和標準，僅以美國的喜好厭惡為依據，根據意識形態、國家利益和敵友關系作為評判標準，既不全面，也不客觀。

　　國際人權法的基本要求是國家對其領土及管轄范圍內的人承擔尊重、保護和實現人權的義務。因此，作為義務承擔者，一國應對其內部的人權問題負責，并應積極保障和促進人權的實現。對他國人權狀況的關切應保持謙抑與克制，首先不能侵犯他國人權，這是一條不可逾越的底線。其次，對于他國人權的關切應在相互尊重的基礎上，通過對話合作或者國際人權機制的途徑進行，采取的措施應符合國際法。

　　反觀美國的做法，可謂與公理道義完全背道而馳。首先，對內人權保障不力。美國國內人權狀況每況愈下、劣跡斑斑。一方面，美國人權問題的頑疾愈加惡化。槍支泛濫暴力橫行，2021年共發生了693起大規模槍擊事件，比2020年增長10.1%，導致超過4.4萬人喪生。系統性種族歧視根深蒂固，種族不平等日益加劇。紐約市2021年針對亞裔的仇恨犯罪比2020年猛增361%。另一方面，在新冠肺炎疫情中，美國人民的生命權和健康權受到嚴重威脅和侵犯。即使是美國自我標榜的民主制度，也在金錢政治和政黨對立的背景下，日益受到侵蝕，只有7%的美國年輕人認為美國民主制度尚屬“健康”，民眾對政府的信任度接近1958年以來的歷史低點。聯合國人權理事會特別報告員費爾南·德瓦雷納強調，美國人權保障法律體系既不全面，也早已過時，并導致日益嚴重的不平等。

　　其次，對外直接侵犯他國人權。美國一貫奉行霸權主義、單邊主義、干涉主義，頻頻動用武力導致大量平民傷亡，濫用單邊制裁引發人道主義危機。美國近20年發動的所謂“反恐”戰爭已經奪去超過92.9萬人的生命。無論是伊拉克，還是阿富汗，美軍所到之處無不留下了千瘡百孔的爛攤子，至今滿目瘡痍、民不聊生。持續的戰爭與動蕩導致阿富汗近三分之一人口淪為難民，350萬阿富汗人因沖突而流離失所，近2300萬人面臨極端饑餓，其中有320萬名5歲以下兒童。美國無視聯合國大會連續29次通過的呼吁美國終止對古巴長達50年的經濟封鎖的決議，在古巴面臨新冠肺炎疫情的挑戰時，繼續對古巴實施禁運和制裁。同時，美國對委內瑞拉、伊朗、敘利亞等國實施的單邊制裁均造成了嚴重的負面人權影響。這不禁令人感慨，制裁之禍猶勝于病毒！

　　再次，破壞多邊人權合作，合則用、不合則棄。美國不僅沒有意愿履行國際人權義務，而且動輒以退群相威脅破壞國際人權合作機制。眾多國家在聯合國人權理事會第四十八屆會議上譴責美國是“世界人權事業最大的破壞者”，并敦促美國解決自身嚴重人權問題。美國與聯合國人權理事會的分分合合即為明證。2018年美國以人權理事會對以色列“存在偏見”及“無法有效保護人權”為由退出時，時任駐聯合國大使尼基·黑利稱，聯合國人權理事會是個“虛偽和自私”的機構，是一個“具有政治偏見的污水池”。事實上，美國深受兩黨政治的掣肘，美國前總統布什反對加入人權理事會，直到2009年，在奧巴馬政府時期，美國才正式加入。當時奧巴馬政府稱，要從內部努力改善人權理事會。但是2018年6月，特朗普政府宣布了退群。《紐約時報》坦言，誰也沒法確定，如果共和黨人在2024年贏得總統大選，美國會不會再次退出人權理事會。

　　可見，美國從未真正尊重過人權的價值理念，也未曾真心維護過多邊人權機制，完全以其國家利益和外交政策衡量取舍。當以聯合國人權理事會為核心的多邊人權機制不能有效推行美國的對外政策，不符合美國的國家利益時，美國會無情地拋棄它；而當美國認為其有利可圖時，能夠成為其有效推行霸權主義的工具時，又會毫不猶豫地返回。一個自詡為“人權衛士”的超級大國如此出爾反爾，毫無誠信可言。

　　日內瓦智庫“環球人權團體”執行董事利蒙評論，自從美國今年初以觀察員身份重回人權理事會以來，“美國基本上只聚焦一件事，那就是中國。”紐約大學歷史和國際關系學者詹姆斯·派克在分析大量歷史材料后得出的結論：美國官方所倡導的所謂人權與真正的人權理念幾乎沒有絲毫聯系，美國官方高舉“人權”旗幟，唯一的目的是利用人權推行自己的全球戰略。

　　追求的是霸權而非人權

　　報告再次反映了美國奉行單邊主義橫行霸道的本質。美國發布報告的目的并非促進人權進步，而是政治對抗的工具。事實上，成立于2006年的聯合國人權理事會已經為各國設計了國際人權監督機制。國際社會早已擯棄了采取政治對抗、動輒發起國別審查的舊機制，設計了平等、包容、建設性、對話而非對抗的普遍定期審議機制。這一機制是踐行多邊主義的有效途徑，它是一個獨特的、由國家驅動的同行審議機制。通過這一機制，會員國在日內瓦舉行的政府間人權理事會工作組會議上，每四年半平等地對所有國家的人權記錄審議一次。所有國家無一例外都積極參與審議其他國家的人權記錄并向其提出建議。普遍定期審議的目標是支持所有聯合國會員國及時、定期、更好地評估其不斷發展的人權需求。普遍定期審議機制運行以來，已經對全球193個聯合國會員國進行了三輪審議，目前正在啟動第四輪審議。數據顯示，平均而言，各國接受了普遍定期審議中近85%的建議，而90%的國家對至少一半已接受的建議采取了行動。

　　然而，美國并不在乎這個國際機制，而是習慣性地凌駕于多邊人權機制之上，以自己的政治利益為判斷標準，以意識形態作為標尺劃分敵友關系，通過發布國別人權報告充當世界人權法官。作為聯合國的一個成員國，既做運動員，又做裁判員。報告的公正性如何得到保證？在標榜正當程序和程序正義的美國，豈能無視這一基本的法治精神？

　　作為世界上最強大的國家，美國倘若真如其所宣稱的那樣關心全球人權事業進步和各國的人權狀況，與其煞費苦心地編造謊言、羅織罪名，不如與各國就人權開展平等的雙邊和多邊對話與合作，在資金技術和能力建設上幫助他國改善人權狀況。反觀美國所作所為，并非促進人權，旨在制造對抗。

　　人類正面臨著嚴峻的危機與挑戰，從氣候變化的緊急狀態，到新冠肺炎疫情的持續蔓延，以及俄烏沖突帶來的地區動蕩和人道主義危機，都對各國人民人權的享有帶來了前所未有的沖擊和負面影響。值此危難之際，各國本應同心協力、共克時艱，然而美國卻故技重施，一如既往地玩弄政治伎倆和揮舞人權大棒，發布所謂的《國別人權報告》對他國的人權狀況橫加指責。這些報告的目的不是促進他國人權狀況的改善，而是赤裸裸的政治打壓和惡意丑化他國形象，并以此為借口實施單邊人權制裁，由此更加劇了人權狀況的惡化。事實證明，美國已成為國際人權事業健康發展的最大阻礙者和破壞者。借用哈佛大學國際關系學教授斯蒂芬·沃爾特的尖銳評論，美國“必須首先解決國內出現的問題，并重新思考如何與世界其他國家打交道”。