作者：鄭騰飛（中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所）

　　制造業是國民經濟的主體，是立國之本、強國之基。以電子信息、航空航天等為代表的高技術制造業，是國民經濟的戰略性先導產業，是衡量一個國家和地區現代化水平和綜合競爭力的重要標志。高技術制造業具有高創新性、高滲透性和高帶動性，已成為我國實施創新驅動發展戰略的重要領域，是保障產業鏈供應鏈穩定、暢通國民經濟循環、構建新發展格局的關鍵一環，對培育我國國際競爭與合作新優勢具有重要意義。

　　近年來，我國高技術制造業發展整體上保持穩中向好。今年1月至2月，高技術制造業增加值同比增長14.4%，比去年12月提高2.3個百分點，高于規模以上工業6.9個百分點，繼續保持較快增長態勢。

　　但也要看到，當前外部環境不穩定不確定因素增多，原材料價格持續保持高位，一些非經濟因素影響了經濟領域相關產業的正常發展，高技術制造業自身也面臨自主創新能力不足、發展后勁不足等現實挑戰，這些都阻滯了高技術制造業更好發展的步伐。

　　一方面，外部環境不穩定不確定因素明顯增多，技術壁壘和供應鏈阻滯對高技術制造業發展形成雙重壓力。就高技術產業發展的特點而言，不完全競爭、動態規模經濟和技術外部性等都較易引起貿易摩擦。當前，一些發達國家出臺政策法規將我國企業和科研人員限制在部分產業鏈創新鏈之外，關鍵領域知識技術的外循環受阻，產業發展也存在游離于全球核心創新網絡之外的風險。由于高技術企業長期融入國際產業分工，國際化程度普遍較高，全球供應鏈創新鏈加速調整和重構將對高技術企業高端產品供應鏈的穩定性造成沖擊。

　　另一方面，受原材料價格上漲、“雙碳”目標約束的影響，高技術企業生產經營成本持續攀升。一段時間以來，基礎原材料價格高企，偏上游的采礦和原材料等行業PPI持續處于高位。需要注意的是，產業鏈利潤改善主要集中在上游企業，占比較大的中下游企業的利潤空間因此受到明顯擠壓。特別是一些中小企業，在上游漲價快、下游提價難的“兩面擠壓”下，面臨增產不增收、利潤不斷下滑等問題，有些行業的投資意愿和投資能力也因此受到制約。同時，我國向“雙碳”目標持續進發，這就要求企業調整生產標準、工藝流程以及能源消費狀況，短期內也將推高企業的生產經營成本。

　　就高技術制造業本身而言，還存在產業原創技術動力不足、科技成果轉化不暢、創新能力有待提升等問題，這些短板弱項也不容忽視。

　　在新發展階段，加快發展高技術制造業是鞏固制造業競爭優勢、推動制造業向全球價值鏈中高端邁進的必然要求，也是提升產業鏈供應鏈穩定性、確保產業安全的戰略選擇，對建設制造強國、推動經濟高質量發展具有重要意義。對此，需充分發揮新型舉國體制和超大規模國內市場等優勢，以提升科技創新能力水平為核心，強化國內循環的主導作用，推動國內國際雙循環相互促進，為高技術制造業高質量發展提供有力支撐。

　　一是著力強化國內大循環的主導作用，進一步優化國際循環。構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。隨著全球政治經濟環境變化，逆全球化思潮上升，傳統國際循環明顯弱化，我們必須把發展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發展。以國內大循環為主導，關鍵是要發揮超大規模國內市場優勢，形成以科技創新為核心動力、以提升自身能力和依靠市場規模牽引外部需求的良性循環。要加大力度推動對外依賴程度較高但在國內具備一定產業基礎和創新能力的行業發展。一方面，降低對國際單一市場的依賴程度，盡力拓展進口來源地；另一方面，引導企業和政府部門更多采購國內產品，用好國內市場對國內產品發展和技術迭代的推動作用。同時，鼓勵視聽技術、電信等低依賴性高技術產業積極參與國際產業鏈分工，持續保持較強創新能力，培育國際競爭新優勢。還要深度融入全球高技術產業鏈，培育和發展區域價值鏈，進一步用國際先進技術、領先需求和高端市場牽引我國高技術產業更好發展。

　　二是加大保供穩價和幫扶力度，降低企業生產經營成本。結合高技術制造業不同行業的特點，有效推進保供穩價，加大對相關企業的支持力度，降低企業生產經營成本。可根據市場供需形勢，持續釋放重要產品保供穩價的強烈信號，積極引導各類市場主體對重要產品的供應和價格預期；加快形成大宗原料國際定價權，利用國內巨大市場需求形成買方優勢，加強對大宗商品的價格監測；充分發揮國家儲備的市場調節作用，進一步做好重點產品儲備投放工作。與此同時，還要結合推動實現“雙碳”目標，加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用。在資金、人才、財稅等方面，加大對采用低碳技術和工藝流程的企業的幫扶力度。

　　三是加強技術攻關和科技成果轉化，提高科技創新能力。科技是國家強盛之基，必須堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。特別是在高技術制造業領域，科技創新能力直接決定著產業發展未來。對此，要持續推進重點領域和關鍵環節的科技攻關，探索建立關鍵共性技術發現機制，對已掌握的關鍵核心技術，不斷進行橫向擴張和垂直整合，加強行業間協同合作，推進產品研制研發和生產工藝改造，有效利用研發創新資源；要著手建立本土高技術產業供應鏈、打造國產化設備鏈，綜合運用財稅、金融等手段，推進重點領域和關鍵環節的研發和產業化；要將探索建立賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的機制落細落實，建立和完善“先確權、后轉化”的科技成果轉化模式，更好推動科技成果落地轉化和增值。