作者：郭麗巖（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)室主任、研究員）

　　糧食和能源是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活資料。糧食能源安全是國(guó)之大者，確保糧食能源安全是重大戰(zhàn)略性根本性問題。我們要牢牢守住糧食能源安全底線，夯實(shí)農(nóng)業(yè)與油氣穩(wěn)產(chǎn)保產(chǎn)基礎(chǔ)，全面提升供給保障能力，堅(jiān)定實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，將發(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

　　迎戰(zhàn)世紀(jì)疫情和極端天氣，糧食能源保供穩(wěn)價(jià)交出合格答卷

　　糧食和能源都是重要初級(jí)產(chǎn)品，供應(yīng)容易受到疫情和極端天氣的沖擊。近三年來，世紀(jì)疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈紊亂，流動(dòng)性寬裕助長(zhǎng)國(guó)際糧食和能源價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，部分商品價(jià)格一度脫離供求基本面。在全球范圍出現(xiàn)能源供給短缺的背景下，我國(guó)壓實(shí)各部門各地方和企業(yè)保供穩(wěn)價(jià)責(zé)任，確保人民群眾安全溫暖過冬，彰顯了我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)。去冬今春，針對(duì)造成煤炭和電力市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)的核心因素，政府有關(guān)部門因類施治、對(duì)癥下藥，準(zhǔn)確把握調(diào)控的時(shí)點(diǎn)和力度，綜合采取供需雙向調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和做好預(yù)期管理等一系列措施。從保供穩(wěn)價(jià)的政策效果看，當(dāng)前煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格大幅回落，我國(guó)煤炭保供穩(wěn)價(jià)也為平抑國(guó)際煤炭等能源價(jià)格作出了貢獻(xiàn)，我國(guó)已成為全球物價(jià)的重要“穩(wěn)定器”。我國(guó)煤炭等基礎(chǔ)能源保供穩(wěn)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，明確了價(jià)格合理區(qū)間并強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格（即秦皇島港下水煤5500千卡中長(zhǎng)期交易含稅價(jià)）在每噸570-770元的合理區(qū)間運(yùn)行，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。

　　世紀(jì)疫情暴發(fā)以來，全球糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)、消費(fèi)碰到一系列棘手難題，有的國(guó)家和地區(qū)遭遇到數(shù)十年罕見的糧食危機(jī)和食品供應(yīng)短缺，導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的高通脹。與國(guó)外形成鮮明對(duì)比，我國(guó)多措并舉穩(wěn)產(chǎn)保產(chǎn)，抵御干旱洪澇不利天氣影響，確保主要糧食連年豐產(chǎn)豐收，年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達(dá)到474公斤，我們已經(jīng)連續(xù)四年超過聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的400公斤“安全線”，糧食安全問題完全能保障，我們能端穩(wěn)自己的飯碗。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定為糧食市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，糧價(jià)是百價(jià)之基，“糧價(jià)穩(wěn)”則“百價(jià)穩(wěn)”，2021年我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比增長(zhǎng)0.9%，取得了低通脹運(yùn)行的成效，成為全球穩(wěn)物價(jià)的樣板。

　　百年大變局加速演變，對(duì)于糧食能源安全風(fēng)險(xiǎn)不能麻痹大意

　　從全球重要初級(jí)產(chǎn)品的供求格局來看，分布并不均衡，具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，尤其是石油、天然氣等基礎(chǔ)能源的供給相對(duì)集中，需要通過全球大宗商品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易和結(jié)算，并經(jīng)由跨洲際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸或管道運(yùn)輸進(jìn)行保障，因此容易因主要油氣主產(chǎn)國(guó)和港口要塞發(fā)生地緣政治沖突而產(chǎn)生供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。今年2月底以來，地緣政治事件導(dǎo)致緊張局勢(shì)，因該事件涉及全球油氣主產(chǎn)國(guó)，擔(dān)憂該國(guó)油氣斷供的恐慌情緒在全球擴(kuò)散，國(guó)際原油價(jià)格一度飆升超過130美元/桶，我國(guó)在供應(yīng)保障和穩(wěn)定價(jià)格方面的輸入性壓力進(jìn)一步增大。從需求來看，我國(guó)仍處在工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，仍然需要相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的能源初級(jí)產(chǎn)品支撐工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，我國(guó)部分能源的消費(fèi)量占國(guó)際貿(mào)易量的比重相對(duì)較大，且海外供給來源相對(duì)比較單一，客觀來講，在穩(wěn)定安全供應(yīng)方面存在一定壓力和風(fēng)險(xiǎn)，確保能源安全風(fēng)險(xiǎn)絕不能麻痹大意。

　　糧食安全保障方面，要做足常態(tài)化應(yīng)對(duì)極端天氣或突發(fā)事件沖擊的準(zhǔn)備。近年來，我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品“集中生產(chǎn)、全國(guó)銷售”的大流通模式已經(jīng)發(fā)展成為常態(tài)。比如蔬菜，產(chǎn)量排前12的省份，合計(jì)超過全國(guó)的74%，僅山東和河南兩省就占了全國(guó)的20%。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)相對(duì)分散，導(dǎo)致運(yùn)輸半徑有所擴(kuò)大，不但提高了流通成本，客觀上還使得放大價(jià)格信號(hào)的環(huán)節(jié)增多，容易導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)加大。特別是遇到極端天氣、自然災(zāi)害等情況，供求總體平衡可能被打破，短期內(nèi)的結(jié)構(gòu)性區(qū)域性失衡問題就會(huì)階段性顯露出來。此外，近年來，國(guó)際能源價(jià)格向糧農(nóng)產(chǎn)品的成本傳導(dǎo)壓力也有所增大，能源漲價(jià)在不同程度上推高農(nóng)資成本和運(yùn)輸成本，從而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。這個(gè)問題在國(guó)外更加明顯，由于地緣政治事件持續(xù)發(fā)酵，涉及全球最大的化肥出口國(guó)和歐洲主要能源產(chǎn)地，歐洲天然氣面臨著斷供的可能，導(dǎo)致天然氣價(jià)格持續(xù)高漲，部分化肥廠不得不停產(chǎn)或者減產(chǎn)，從而引發(fā)化肥價(jià)格持續(xù)大幅上漲。我國(guó)已經(jīng)從產(chǎn)供儲(chǔ)銷等多個(gè)環(huán)節(jié)穩(wěn)定化肥等農(nóng)資供應(yīng)以緩解國(guó)外價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的輸入性壓力。

　　總之，歷經(jīng)世紀(jì)疫情的沖擊，全球主要初級(jí)產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在重塑的過程之中，加之國(guó)際流動(dòng)性仍處于相對(duì)寬裕的階段，比較容易出現(xiàn)國(guó)際糧食和能源價(jià)格波動(dòng)率明顯加大的情況，一些“兩頭在外”的行業(yè)企業(yè)容易受到供給不足和價(jià)格異常波動(dòng)等的外部沖擊。為此，中央明確提出要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，要密切防范部分糧食能源等初級(jí)產(chǎn)品出現(xiàn)供給缺口進(jìn)而演變成“灰犀?！笔录?，進(jìn)而可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生的不利影響。

　　全面強(qiáng)化供應(yīng)保障能力和實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略

　　從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)和能源基本盤。今年政府工作報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)“保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電”，并將相關(guān)工作細(xì)分到部門和地方，強(qiáng)化了確保安全的主體責(zé)任。對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)保障而言，要開源與節(jié)流“兩手抓”且“兩手”都要硬。

　　首先是實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。全面節(jié)約戰(zhàn)略的“全面”體現(xiàn)在幾個(gè)方面，一是在供需雙側(cè)的全鏈條和全流程落實(shí)節(jié)約，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)合規(guī)產(chǎn)能加速釋放，抑制不合理的原材料需求和工農(nóng)業(yè)浪費(fèi)，尤其是打通資源循環(huán)利用的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，加快構(gòu)建廢棄物（如再生原料等）循環(huán)利用體系，更好強(qiáng)化供給和需求雙向調(diào)節(jié)。二是全面強(qiáng)化各類主體的節(jié)約意識(shí)、節(jié)能行動(dòng)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要增強(qiáng)糧食和能源生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)節(jié)約、集約、循環(huán)利用資源的責(zé)任意識(shí)，多舉措減少糧食機(jī)收損失，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量確保增產(chǎn)增收。在消費(fèi)領(lǐng)域，要增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，尤其是節(jié)約糧食能源，厲行勤儉節(jié)水節(jié)電，反對(duì)餐飲鋪張浪費(fèi)。

　　從中長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食能源供需仍將處于緊平衡態(tài)勢(shì)，確保糧食能源安全供應(yīng)將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。為此，要以增強(qiáng)自身生產(chǎn)保障能力的最大確定性有效對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，要把糧食能源的“飯碗”都牢牢端在自己手中，重點(diǎn)強(qiáng)化糧食能源及原材料等安全穩(wěn)定供應(yīng)工作。關(guān)鍵是要苦練內(nèi)功，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，保障初級(jí)產(chǎn)品供給，這是2022年政府工作報(bào)告布置的重要任務(wù)。同時(shí)，要打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，努力保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。

　　從能源安全保障來看，近日發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》指出我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段，體現(xiàn)為“四期”疊加，即能源安全保障進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期，能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入重要窗口期，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新升級(jí)期，能源普遍服務(wù)進(jìn)入鞏固提升期。為此，要增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性、加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源發(fā)展布局、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等等。從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度看，要從生產(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)備、銷售、加工全鏈條增強(qiáng)防范市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，兜牢確保基礎(chǔ)能源安全供應(yīng)的底線。尤其是增強(qiáng)能源關(guān)鍵品類物資儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化產(chǎn)能協(xié)同保障和區(qū)域布局，與實(shí)物儲(chǔ)備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。

　　從糧食安全保障來看，要落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。首要是分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，明確永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。在此基礎(chǔ)上，要穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給，推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，努力確保實(shí)現(xiàn)糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的目標(biāo)。同時(shí)，要健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng)急保障。最為關(guān)鍵的是，要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，2022年要適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，健全種糧收益保障長(zhǎng)效機(jī)制。