作者：劉秀鳳

　　剛剛結束的全國兩會上，《政府工作報告》提出，2022年國內生產總值（GDP）預期增長5.5%左右，并強調這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現。

　　經濟增長目標引導著發展方向。5.5%左右增速目標的設定，首先主要考慮穩就業保民生防風險的需要，并同近兩年我國平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。這個目標也體現了今年要把“穩增長放在更加突出的位置”，堅持穩字當頭、穩中求進。當前，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，國內經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。多位經濟學家指出，5.5%的增速目標有提振市場信心的作用，但中國經濟處在極為關鍵的轉型期，經濟環境復雜，實現這一目標仍需攻堅克難。

　　當前，我國已經從過去的“高增速”發展模式，切換到“高質量”發展模式。要在穩增長基礎上實現高質量發展，就必須擺脫以往的路徑依賴，加快轉變發展方式，不搞粗放型發展。在這個過程中，要充分考慮“雙碳”目標實現、環境質量改善等因素，下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統產業優化升級，加快工業領域低碳工藝革新。

　　以往，“兩高”項目因為投資大、效益高，一直備受地方政府青睞，但一些地區也為此付出了沉重的環境代價。為迅速恢復經濟，部分地方盲目上馬“兩高”項目的沖動依然明顯。在近年的中央生態環保督察中，多地被發現不顧能耗“雙控”要求、違規盲目上馬“兩高”項目的問題。國家發改委也曾在去年發布各地區能耗“雙控”目標任務完成情況晴雨表，對能耗強度不降反升地區，暫停國家規劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節能審查。緊盯“兩高”項目，不是不讓項目上馬、不讓發展，而是要通過遏制盲目上馬“兩高”項目，進一步優化產業結構和能源結構，引導資金流向新動能和優勢產能等領域，走綠色低碳、高質量發展道路，助力“雙碳”目標實現。

　　在拉動經濟增長的過程中，要發揮好投資的作用，用好政府投資資金，帶動擴大有效投資增長。但是，精準有效的投資不可能面面俱到，而是要聚焦重點領域，如以“東數西算”為代表的新基建工程、重點領域節能降碳改造、補齊城市基礎設施短板等。

　　多年的快速發展使各地城鎮面貌發生了巨大變化，但在基礎設施建設領域也還有不少短板。比如，一些城區管網配套不到位、雨污不分流，導致污水處理廠不能正常運行；一些地方垃圾填埋場超負荷運行，計劃中的新建項目因為種種原因遲遲不能完工；由于歷史原因，個別地方堆存的廢礦渣、含重金屬污染物等遲遲得不到有效處理，存在巨大環境隱患等。這些基礎設施的不足、民生領域的短板，需要靠政府資金的引導推動來補齊。推動有效市場和有為政府更好結合，善于運用改革創新的辦法，激發市場活力和社會創造力，及時補短板、惠民生，讓老百姓真正得到實惠。

　　需要關注的是，在經濟發展困難增多、下行壓力增大的形勢下，對生態環保的重視程度容易出現下降的問題，部分地區和地方領導可能會出現生態環境保護工作“歇歇腳”“緩一緩”的思想苗頭。去年下半年以來，部分地區企業環保設備不正常運轉、違法超標問題也在增多。這就需要統籌兼顧，在經濟社會發展大局中考慮生態環保工作，找好結合點、著力點和突破口，在嚴格環境執法的同時，充分發揮環境保護的引領、優化和倒逼作用，促進經濟社會全面綠色轉型。（劉秀鳳）