作者：楊志勇

　　今年《政府工作報(bào)告》提出，“今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。”積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長中將更有作為。5.5%左右的GDP增長目標(biāo)，是統(tǒng)籌必要與可能的選擇。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不易，但經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策就是方法之一。穩(wěn)增長的積極財(cái)政政策力度更大、方法更優(yōu)、保障更有力。

　　財(cái)政支出強(qiáng)度加大。財(cái)政支出（一般公共預(yù)算支出）比上年擴(kuò)大2萬億元以上，增長8.4%，可用財(cái)力明顯增加。減稅降費(fèi)規(guī)模更大。上年減稅降費(fèi)規(guī)模超1萬億元，今年僅減稅退稅規(guī)模就預(yù)計(jì)為2.5萬億元，大大超出一般預(yù)期。

　　財(cái)政政策方法更優(yōu)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。減稅降費(fèi)政策優(yōu)化，特別是增值稅留抵退稅。減稅退稅2.5萬億元規(guī)模中，約1.5萬億元是留抵退稅，足見退稅在2022年財(cái)政政策中的分量。

　　增值稅留抵退稅可以更好發(fā)揮增值稅的中性作用，最大限度減少企業(yè)的增值稅資金積壓，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力。留抵退稅政策強(qiáng)調(diào)優(yōu)先給小微企業(yè)退稅，重點(diǎn)支持制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)退稅，對于創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)安全等有重要意義。小微企業(yè)融資本來就難，資金壓力大，優(yōu)先保障小微企業(yè)退稅，對于小微企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營意義重大。小微企業(yè)是就業(yè)大戶，保住小微企業(yè)，發(fā)展小微企業(yè)，有利于就業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而且，小微企業(yè)的發(fā)展也有利于市場活力的釋放。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，有利于科技創(chuàng)新。

　　積極財(cái)政政策的實(shí)施需要更強(qiáng)的保障。積極財(cái)政政策效能提升的基礎(chǔ)是財(cái)政的正常運(yùn)行。財(cái)政赤字率按2.8%安排，比上年的3.2%下降0.4個百分點(diǎn)，但財(cái)政支出強(qiáng)度加大。加強(qiáng)政府財(cái)力統(tǒng)籌，包括中國人民銀行上繳中央財(cái)政近年積存利潤、專營機(jī)構(gòu)上繳利潤以及其他措施，提供了重要的財(cái)力保障。增值稅留抵退稅有保障。退稅資金全部直達(dá)企業(yè)，是體制機(jī)制保障。資金保障表現(xiàn)在中央財(cái)政加大對地方財(cái)力的支持上，資金直達(dá)機(jī)制讓補(bǔ)助資金直達(dá)市縣，從而提高資金撥付效率。

　　今年3.65萬億元的地方專項(xiàng)債規(guī)模與上年持平。考慮到上年地方專項(xiàng)債發(fā)行多在下半年乃至第四季度，今年地方可用資金遠(yuǎn)不止3.65萬億元。關(guān)鍵是地方專項(xiàng)債資金必須得到有效使用。

　　積極財(cái)政政策的實(shí)施，難免會遇到各類挑戰(zhàn)，這要求未雨綢繆，把問題盡可能考慮得充分些。積極財(cái)政政策關(guān)鍵是要更有效的落實(shí)，專項(xiàng)債券所對應(yīng)的項(xiàng)目必須真正啟動并按計(jì)劃推行。讓相關(guān)的激勵相容機(jī)制得到落實(shí)，從而激勵積極有為者，約束消極無為者，專業(yè)精神，責(zé)任擔(dān)當(dāng)和專業(yè)技能缺一不可。積極財(cái)政政策效能的提升，從根本上看，更需要市場活力的釋放，只有遵循和把握市場規(guī)律，市場機(jī)制的作用才可能真正得到發(fā)揮，穩(wěn)增長的積極財(cái)政政策效果才能充分顯現(xiàn)。（楊志勇）