企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌1月起啟動實施

　　養(yǎng)老金及時足額發(fā)放有保障

　　本報記者 李心萍

　　《 人民日報 》( 2022年02月25日 第 07 版)

　　養(yǎng)老保險基金與我們每個人息息相關(guān)。截至2021年底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達10.3億人，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4.2億人。

　　2月22日，人社部對外宣布，1月起企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險啟動全國統(tǒng)籌。為什么要實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌？制度實施后，對退休人員養(yǎng)老金有何影響？

　　實施全國統(tǒng)籌有利于解決基金結(jié)構(gòu)性矛盾

　　據(jù)介紹，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的基金收入由單位和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本養(yǎng)老保險基金利息收入、委托投資收益、財政補貼和其他收入等構(gòu)成。2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入約4.4萬億元，基金支出約4.1萬億元，基金運行總體平穩(wěn)。

　　“初步統(tǒng)計顯示，目前企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余4.8萬億元，可支付月數(shù)在14個月以上，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放有保障。”財政部副部長余蔚平說。

　　那么，為什么還要實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌？

　　截至2020年底，我國各省份都實現(xiàn)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，解決了省內(nèi)地區(qū)間基金負擔不均衡的問題。但是，由于我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等存在差異，各省之間養(yǎng)老保險基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。一些省份基金結(jié)余比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養(yǎng)老保險基金的支出壓力比較大。

　　“在此背景下，需要盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金。”人社部養(yǎng)老保險司副司長亓濤說，全國統(tǒng)籌制度實施后，將在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當期余缺進行調(diào)劑，從制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。

　　與此同時，經(jīng)過前期的工作努力，當前，實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已具備較好的基礎(chǔ)。

　　——中央調(diào)劑制度已經(jīng)建立。作為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的第一步，我國于2018年啟動實施了基金中央調(diào)劑制度。2018至2021年，中央調(diào)劑制度實施4年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元，其中2021年跨省調(diào)劑的規(guī)模達到2100多億元，有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　——各省養(yǎng)老保險政策已逐步統(tǒng)一。目前，除個別省份外，其他省份的養(yǎng)老保險單位繳費比例已統(tǒng)一為16%，為實施全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。

　　——全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺已經(jīng)建成。社會保險公共服務平臺已于2019年正式上線，為參保人員提供社保查詢、參保登記、轉(zhuǎn)移接續(xù)、申領(lǐng)失業(yè)金等服務，辦理社保業(yè)務更加方便快捷。

　　“目前，相關(guān)部門正在抓緊研究制定配套文件，測算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺，加強對地方實施工作的跟蹤指導，及時調(diào)整完善政策舉措，用心用情把好事辦好。”余蔚平說。

　　實施全國統(tǒng)籌后仍要壓實地方政府支出責任

　　全國統(tǒng)籌制度實施后，有人擔心中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度將會減小；也有人有疑問，地方政府是否不用再為養(yǎng)老保險負責？

　　亓濤明確表示，全國統(tǒng)籌制度實施以后，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度不會減小。

　　自1998年實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度以來，中央財政持續(xù)加大對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助力度，2021年安排補助資金超過6000億元。“未來，中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。”亓濤說。

　　同時，還將繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，進一步做大做強戰(zhàn)略儲備基金。截至目前，中央層面共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元充實社保基金。

　　“在此基礎(chǔ)上，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進一步壓實。”亓濤說。

　　不僅如此，為進一步擴大養(yǎng)老保險基金“蓄水池”，基金投資運營和監(jiān)管穩(wěn)步開展。

　　日前，人社部出臺了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》，將自2022年3月18日起施行。《辦法》為健全社保基金監(jiān)督體系、以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社保基金違法行為提供了法制遵循。同時，社保基金委托投資進展順利，截至2021年底，基金委托資金權(quán)益達1.46萬億元。

　　實施全國統(tǒng)籌并不意味著到手的養(yǎng)老金一樣多

　　或許很多人會問，全國統(tǒng)籌是否意味著大家的到手養(yǎng)老金一樣多？

　　并非如此。清華大學社會科學學院教授董克用介紹，現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式。基本養(yǎng)老金高低與繳費年限、繳費水平等相關(guān)，遵循的是“多繳多得、長繳多得”的原則，因此到手養(yǎng)老金是因人而異的。

　　“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。

　　未來，個人養(yǎng)老金來源將有3個渠道：基本養(yǎng)老保險，也稱為養(yǎng)老保險第一支柱；企業(yè)年金和職業(yè)年金，即養(yǎng)老保險第二支柱；個人養(yǎng)老金，為養(yǎng)老保險第三支柱。

　　近年來，我國年金制度發(fā)展迅速，截至2021年三季度末，全國參加企業(yè)(職業(yè))年金的人數(shù)為7218萬人，積累基金4.2萬億元。董克用介紹，2007至2019年企業(yè)年金基金平均年化收益率達7.07%，養(yǎng)老保險第二支柱的作用正在逐漸顯現(xiàn)。

　　“接下來，我們將一方面大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))年金，鼓勵引導具備條件的用人單位建立企業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，并推動職業(yè)年金市場化投資運營平穩(wěn)規(guī)范。”人社部養(yǎng)老保險司相關(guān)負責人說。

　　針對個人養(yǎng)老金制度，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，目前，《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》已經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，人社部正會同相關(guān)部門制定配套政策，推動個人養(yǎng)老金制度落地實施。據(jù)介紹，個人養(yǎng)老金制度將以賬戶制為基礎(chǔ)，個人可自愿參加，國家財政將從稅收上給予支持，資金將進行市場化投資運營。“銀行理財、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金等都可以是個人養(yǎng)老金的投資范圍，以滿足人民群眾多樣化投資需求。”人社部養(yǎng)老保險司相關(guān)負責人說。