作者：王微、王青（國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所）

　　進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟增長的內外部環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，必須把發(fā)展立足點放在國內，更多依靠國內市場驅動經(jīng)濟發(fā)展。以習近平同志為核心的黨中央提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，正是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋。

　　構建新發(fā)展格局，要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮強大國內市場優(yōu)勢，培育完整內需體系。有效擴大和更好滿足國內需求，才能不斷暢通國內大循環(huán)，與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展質量，才能有力推動國內國際雙循環(huán)相互促進，構筑國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　擴大內需呈現(xiàn)新的階段性特征

　　黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，我們要構建安全、可控、富有彈性和韌性的經(jīng)濟體系，必須充分利用和發(fā)揮市場資源這個優(yōu)勢，并且不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，形成構建新發(fā)展格局的雄厚支撐。

　　隨著我國社會主要矛盾變化，內需表現(xiàn)出不同以往的階段性特征，發(fā)生了結構性變化，擴大內需的主要動力從投資需求轉向消費需求特別是居民消費需求，擴大內需的側重點也隨之轉變。

　　我們說要加快培育完整內需體系，就是既要發(fā)揮內需對支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，又要在增強創(chuàng)新引領和推動綠色發(fā)展的基礎上，更好發(fā)揮內需對優(yōu)化要素配置、帶動經(jīng)濟發(fā)展的作用。具體來看，完整內需體系應該具備以下特征：一是全領域，就是要實現(xiàn)對投資和消費、商品和服務、區(qū)域和城鄉(xiāng)的全覆蓋，使各類內需成為相互統(tǒng)一、相互促進的大系統(tǒng)，有效暢通國內大循環(huán)；二是全周期，就是要遵循消費規(guī)律，針對消費者在生命周期中的不同階段，科學研判不同消費群體的消費特點及趨勢，培育、激活、壯大消費，提升消費對擴大內需的主導作用；三是全環(huán)節(jié)，就是要貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化和暢通社會再生產過程，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)、消費與投資良性互動，提升經(jīng)濟體系整體運行效率；四是全要素，就是要健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，突出創(chuàng)新引領，加大人力資本投入，完善資金和數(shù)據(jù)要素市場功能，增強新要素對擴大內需的支撐能力。

　　需要注意的是，在新發(fā)展階段堅持擴大內需，既要“有效擴大”，又要“更好滿足”，二者是相互協(xié)同促進的關系，也是相互遞進增強的關系。

　　“有效擴大”更多體現(xiàn)在“量”的擴張上，“更好滿足”更多體現(xiàn)在“質”的提升上。在新發(fā)展階段，我們不僅要打破投資和消費的瓶頸、堵點，推動內需在量上實現(xiàn)有效擴張，而且要在內容、載體、手段、理念和匹配度上實現(xiàn)投資和消費的質的提升，有效解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　“有效擴大”更多面向目前被抑制的內需，“更好滿足”更多面向創(chuàng)新發(fā)展催生出的新市場和新需求。要通過深化改革打通投資和消費領域存在的堵點、斷點，充分釋放被抑制的消費需求，同時要適應新的消費趨勢與特征，引導投資方向，不斷培育壯大消費新的增長點，使建設超大規(guī)模的國內市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。

　　“有效擴大”是手段途徑，“更好滿足”是最終目的。通過改善收入分配、完善社會政策、提高創(chuàng)新能力等，增強擴大內需的質量和效率。立足增強投資和消費的協(xié)同性，通過提升內需供給的質量和水平，形成投資和消費、供給和需求之間的動態(tài)優(yōu)化適配機制，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　內需增長具有強勁動力和廣闊空間

　　進入新發(fā)展階段，更好擴大內需，關鍵在于增強消費對投資的牽引和拉動作用，依靠有效投資來滿足并創(chuàng)造消費需求，實現(xiàn)消費和投資的良性互促?？偟膩砜矗覈鴥刃柙鲩L具有強勁動力和廣闊空間。

　　與主要發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國消費升級具有很大潛力。預計到2025年，我國最終消費率將達到60％左右；“十四五”時期，消費對經(jīng)濟增長貢獻率將穩(wěn)定在60％以上；服務消費將成為居民消費的主要增量來源，預計未來十年年均增長9％。盡管商品消費將逐漸從以增量擴張為主轉向以存量結構調整為主，但滿足置換升級需求的市場規(guī)模仍然很大。

　　同時，我國消費創(chuàng)新發(fā)展的動力十分強勁。人口年齡及家庭結構變化促使消費需求不斷細分。預計到2030年，“銀發(fā)經(jīng)濟”規(guī)?？蛇_20萬億元；中等收入群體規(guī)模擴大將促進消費提質升級；城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展進一步拓展內需增長空間；數(shù)字技術的普及應用也將給消費創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的新動能。

　　在消費升級和創(chuàng)新發(fā)展的牽引下，相關的投資需求潛力將進一步釋放。文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、健康食品等滿足服務消費和升級類商品消費的產業(yè)投資空間巨大；改善城市群和都市圈互聯(lián)互通的交通基礎設施、適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新型基礎設施、滿足綠色發(fā)展要求的交通能源基礎設施等投資需求旺盛；提升城鄉(xiāng)居民教育、養(yǎng)老、托育需求的公共服務領域投資也將進入新的擴張期；在大型城市和都市圈，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、租賃住房、改善性住房需求等領域依然具有投資潛力。

　　關鍵是建立擴大內需的有效制度

　　當前，有效擴大內需依然存在難點、堵點，面臨體制機制等方面的障礙。

　　適應消費升級和創(chuàng)新發(fā)展要求的供需動態(tài)平衡尚未形成。突出表現(xiàn)在供給和需求、投資和消費、政府投資和民間投資的結構性矛盾依然突出，動態(tài)適配機制、協(xié)調分工格局尚未形成，使供給不能很好地匹配需求乃至創(chuàng)造需求。

　　流通對消費的促進作用未得到充分有效發(fā)揮。流通作為實現(xiàn)消費的前提條件、經(jīng)濟循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)、完整內需體系的重要組成部分，對有效擴大內需具有支撐作用。當前，我國流通領域的新業(yè)態(tài)新場景供給不足，培育打造城市消費載體的力度偏弱，農村流通體系尚不完善，區(qū)域流通體系發(fā)展還不平衡，這些都對擴大消費和引導投資有所限制。

　　支撐消費持續(xù)升級和國內市場提質擴容的能力偏弱。收入分配結構尚需優(yōu)化，居民基礎消費能力有待提升；城鄉(xiāng)社會政策及社會保障制度還不完善，降低了城鄉(xiāng)居民消費的意愿；中等收入群體比重偏低、結構不穩(wěn)，不利于總體消費水平的提升，也難以發(fā)揮其對消費創(chuàng)新的引領功能。

　　有利于釋放消費需求的市場環(huán)境有待完善。主要表現(xiàn)為監(jiān)管能力有待提升，統(tǒng)一透明可預期的監(jiān)管體系有待建立，高效快速專業(yè)的行業(yè)治理機制還不完善，支撐消費創(chuàng)新發(fā)展和投資有效跟進的政策體系需進一步優(yōu)化，服務業(yè)也需進一步擴大開放，等等。

　　解決這些問題，關鍵是要建立起擴大內需的有效制度。

　　在思路上，需緊扣我國社會主要矛盾，適應新發(fā)展階段和高質量發(fā)展的新要求，構建覆蓋全領域、貫通全環(huán)節(jié)、統(tǒng)籌全周期和強化全要素的完整內需體系；適應消費結構升級和新科技革命發(fā)展新方向，構建以居民消費為主體的內需增長格局，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，為加快構建新發(fā)展格局，扎實推動全體人民共同富裕，提供強大動力、筑牢基礎。

　　在實踐上，需著力增強消費和投資間的適配性、平衡性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。關鍵是遵循市場和消費的內在規(guī)律，順應新發(fā)展階段內需發(fā)展要求，面向加快構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)“雙碳”目標等重大戰(zhàn)略任務，以科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等為關鍵點和主攻方向，壯大發(fā)展新動能，統(tǒng)籌增量與存量。

　　在政策上，需增強各部門、各領域、各層級政策的協(xié)調性，破除抑制現(xiàn)有消費和投資潛力充分釋放的制度障礙，構建和完善適應未來消費創(chuàng)新發(fā)展新要求的制度支撐，統(tǒng)籌用好各類政策工具。

　　具體而言，一是加快補齊短板，促進消費創(chuàng)新發(fā)展，完善適應擴大內需要求的新型基礎設施體系，進一步豐富新業(yè)態(tài)新模式新場景，發(fā)揮好數(shù)字化智能化技術的重要作用；二是加快改革步伐，夯實擴大內需的制度基礎，進一步推進“放管服”改革，放寬市場準入，優(yōu)化營商環(huán)境，加快構建和完善數(shù)據(jù)要素市場體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對創(chuàng)新發(fā)展的關鍵支撐作用，還要在規(guī)劃、土地、財稅、準入等方面探索形成擴大內需的有效政策體系；三是擴大制度型開放，推動國內國際雙循環(huán)相互促進，進一步加快社會服務領域的對外開放步伐，擴大優(yōu)質特色商品進口，進一步豐富國內供給，推動國內國外投資、消費和貿易的一體化、聯(lián)動化發(fā)展；四是優(yōu)化社會政策，提升居民消費保障能力和水平，提升就業(yè)質量和增加勞動者收入，增加居民財產性收入比重，完善相關稅收制度，促進完善多層次的社會保障體系；五是積極探索綠色消費制度，增加對綠色產品服務消費的補貼和個稅抵扣等激勵，探索建立覆蓋生產及消費的碳市場、碳賬戶，引導形成綠色健康消費風尚。