作者：陳少君 王曉蕾（分別系天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院外聘專家、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士研究生）

　　習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，科技事業(yè)在黨和人民事業(yè)中始終具有十分重要的戰(zhàn)略地位、發(fā)揮了十分重要的戰(zhàn)略作用。我們必須堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，全面謀劃科技創(chuàng)新工作。合理運(yùn)用功能性科技政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是科技創(chuàng)新總體戰(zhàn)略的一部分。

　　用科技政策突破比較優(yōu)勢(shì)局限。人口規(guī)模、國(guó)土空間、經(jīng)濟(jì)體量、相對(duì)獨(dú)立而完整的產(chǎn)業(yè)體系、豐富且多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同，是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的骨架。當(dāng)前，合理的功能性產(chǎn)業(yè)政策需要以“看得見的手”的形式出現(xiàn)，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)在不具備比較優(yōu)勢(shì)但卻關(guān)乎實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成敗的核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)形成突破。在“十四五”規(guī)劃中，核心技術(shù)受限嚴(yán)重的芯片產(chǎn)業(yè)將成為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，在關(guān)鍵的“卡脖子”環(huán)節(jié)，如芯片設(shè)計(jì)、制造和封裝技術(shù)，通過科技政策支持來彌補(bǔ)不具備比較優(yōu)勢(shì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　用科技政策完善稀缺人才培養(yǎng)體系。改革開放以來，中國(guó)十分注重科技人才的培養(yǎng)。經(jīng)過40多年的發(fā)展，相對(duì)完善的科技人才培養(yǎng)體系及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)制度，為中國(guó)帶來了豐厚的“工程師紅利”。目前就業(yè)難與人才荒共存的現(xiàn)象，表明人才隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性問題。中低端勞動(dòng)力的就業(yè)難，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然現(xiàn)象。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率的提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新拉動(dòng)，一些創(chuàng)新領(lǐng)域出現(xiàn)人才荒同樣是正常現(xiàn)象。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)創(chuàng)新型人才的迫切需求，根據(jù)所需調(diào)整人才培養(yǎng)及其評(píng)價(jià)政策，在發(fā)揮高等院校在人才培養(yǎng)方面的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)和高校靈活對(duì)接，對(duì)專業(yè)設(shè)置做出適時(shí)調(diào)整乃至前瞻性調(diào)整，緩解人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。在勞動(dòng)力引入方面，合理擴(kuò)大企事業(yè)單位人才引進(jìn)自主權(quán)，落實(shí)相關(guān)生活保障措施，使科技人才居有定所、業(yè)有所得。在吸引人才方面，要進(jìn)一步完善人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)體系，采取定期監(jiān)督通報(bào)等政策工具確保人才評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制落實(shí)，建立針對(duì)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制的審查制度。

　　用科技政策促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)便是科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新體系存在的重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化的傾向，是由于政府投入與科研活動(dòng)之間存在信息不對(duì)稱，部分科研經(jīng)費(fèi)投入最終產(chǎn)出了大量低效甚至無效的成果，顯著降低了研發(fā)效率。在評(píng)估體系中引入涉及科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)重，有助于降低不對(duì)稱信息條件下企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在使用科研經(jīng)費(fèi)方面可能存在的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。黨的十八大以來，中央和各級(jí)地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化政策，形成了一套有效的機(jī)制，在激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的同時(shí)，進(jìn)一步提升了科技成果轉(zhuǎn)化率，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

　　用科技政策助力企業(yè)彎道超車。產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈大多居于“微笑曲線”底部，企業(yè)往往處于市場(chǎng)跟隨者的地位。隨著產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的不斷攀升，創(chuàng)新型企業(yè)勢(shì)必要逐漸逼近行業(yè)的生產(chǎn)邊界，面臨著創(chuàng)新和研發(fā)所帶來的巨大不確定性，承擔(dān)高昂的試錯(cuò)成本。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨著諸多的專利壁壘和后發(fā)劣勢(shì)，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)彎道超車。通過科技政策引導(dǎo)要素聚集，打造不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，從而突破當(dāng)下的技術(shù)壁壘，通過培育“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)+專業(yè)化運(yùn)作”的發(fā)展模式，在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的引領(lǐng)下建立可持續(xù)、分層次的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有助于降低企業(yè)在“無人區(qū)”探索面臨的不確定性。

　　用科技政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、體系完備，要素存量豐富、種類多元，市場(chǎng)要素虹吸效應(yīng)更大，對(duì)人才、知識(shí)、技術(shù)、信息等高端要素有聚集作用。功能性科技政策可以通過克服市場(chǎng)在面對(duì)創(chuàng)新、研發(fā)等具有正外部性活動(dòng)時(shí)的“失靈”，來進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新要素的均衡配置。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)針對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的資金投入和人才聚集，可以促進(jìn)基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為原始創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)由基礎(chǔ)研究積累引導(dǎo)原創(chuàng)性創(chuàng)新突破，原創(chuàng)性創(chuàng)新突破刺激基礎(chǔ)研究發(fā)展的正向發(fā)展模式。通過專項(xiàng)補(bǔ)貼等政策手段補(bǔ)貼企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)來改善其由于溢出效應(yīng)導(dǎo)致的創(chuàng)新活動(dòng)低于最優(yōu)水平的問題，逐步實(shí)現(xiàn)由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的過渡，通過探索高精尖產(chǎn)業(yè)的有效培育模式，逐步推進(jìn)管理制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，將政策鏈作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的保障，以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向不斷完善創(chuàng)新鏈，由此為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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