九部門依法治理支付“二選一”，打擊大數據殺熟——

　　推動平臺經濟規范健康持續發展

　　光明日報記者 劉坤

　　如今，我國平臺經濟快速發展，在經濟社會發展全局中的地位和作用日益凸顯。與此同時，支付“二選一”、黑市數據交易、大數據殺熟等行為不時發生，引發社會關注。對此，國家有關監管部門持續“亮劍”，一些平臺企業因違法壟斷行為被處以巨額罰款。

　　1月19日，國家發展改革委等九部門發布了《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，堅持發展和規范并重，堅持“兩個毫不動搖”，遵循市場規律，著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，適應平臺經濟發展規律，建立健全規則制度，優化平臺經濟發展環境。

　　發展態勢總體向好

　　平臺經濟是以互聯網平臺為主要載體、以數據為關鍵生產要素、以新一代信息技術為核心驅動力、以網絡信息基礎設施為重要支撐的新型經濟形態，是我國數字經濟的重要組成部分。

　　國家發展改革委有關負責人介紹，伴隨數字經濟發展，順應技術和商業模式創新發展大勢，我國平臺企業迅速發展壯大，推動新業態新模式不斷涌現，在促進地方經濟發展、推動技術進步、帶動就業等方面發揮了積極作用。但與此同時，平臺經濟在發展過程中也出現了一些新情況、新問題，比如，有的平臺企業濫用市場支配地位、開展不正當競爭。

　　“總的來看，我國平臺經濟發展的總體態勢是好的、作用是積極的。針對存在的問題，關鍵是要補齊短板、強化弱項，營造鼓勵創新、促進公平競爭、規范有序的市場環境。”該負責人說。

　　堅持發展和規范并重

　　針對人民群眾反映強烈的一些亂象，《意見》提出，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監管，研究出臺非銀行支付機構條例；從嚴管控非必要采集數據行為，依法依規打擊黑市數據交易、大數據殺熟等數據濫用行為。

　　該負責人介紹，《意見》一方面明確規則、劃清底線、加強監管、規范秩序，著重完善平臺經濟治理體系，促進營造公平競爭、規范有序的市場環境；另一方面，支持和引導平臺企業加大研發投入，夯實底層技術根基，改造提升傳統產業，扶持中小企業創新，挖掘市場潛力，推動平臺經濟持續健康發展。

　　對此，中國政法大學副校長、教授時建中認為，發展是最終意義上的目標，但規范是前提，健康是保障。只有規范、健康地發展，才能確保發展的可持續性。平臺經濟規范健康持續發展，需要通過加強監管來掃清發展中的無序、失序狀態，更需要平臺企業自身增強創新發展能力。

　　“不能因為平臺經濟發展中出現一些局面或臨時的失序問題，就對平臺經濟進行限制、打壓。”時建中說，在平臺經濟領域，必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導各類經濟主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，并保護其合法權益。

　　中國社會科學院信息化研究中心主任姜奇平表示，推動平臺經濟規范健康持續發展，既要充分發揮政府在治理監管方面的作用，又要遵循市場規律；既要幫助平臺企業矯正不健康、不可持續的行為，又要從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發，支持平臺企業提升國際競爭力。

　　“平臺好比數字經濟大海中的航空母艦，牽一發而動全身。”姜奇平說，推動平臺經濟規范健康持續發展，要保持正確航線、保持穩健船速、保證強勁續航。做到這些，中國平臺經濟發展將乘風破浪，一往無前。

　　賦能經濟轉型發展

　　當前，以新一代信息技術為主要驅動的第四次工業革命進一步加快，實體經濟各領域面臨全面深刻的數字化轉型。

　　《意見》提出，賦能制造業轉型升級，推動農業數字化轉型，提升平臺消費創造能力。支持平臺企業依托市場、數據優勢，賦能生產制造環節，發展按需生產、以銷定產、個性化定制等新型制造模式。

　　“平臺經濟作為數字時代生產力新的組織方式，在降低交易成本、提高社會資源配置效率、賦能實體經濟轉型發展等方面具有顯著優勢。”中國信息通信研究院院長余曉輝認為，要更好推動平臺經濟和實體經濟融合發展，激發平臺企業在推動制造業、農業、服務業數字化轉型升級方面的活力，充分發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加和倍增作用，賦能高質量發展。

　　此外，在優化發展環境方面，《意見》明確，降低平臺經濟參與者經營成本，建立有序開放的平臺生態，加強新就業形態勞動者權益保障。比如，引導平臺企業合理確定支付結算、平臺傭金等服務費用，給予優質小微商戶一定的流量扶持。倡導公平競爭、包容發展、開放創新，平臺應依法依規有序推進生態開放，按照統一規則公平對外提供服務，不得惡意不兼容，或設置不合理的程序要求。

　　“開放互通是互聯網發展的基本價值取向，也是營造共享共贏網絡生態的關鍵環節。”余曉輝說，平臺經濟作為經濟發展中創新最活躍、增長速度最快的新興領域之一，理應有更大作為。

　　《光明日報》（ 2022年01月21日 10版）