作者：韓燕妮（中國國際經濟交流中心創新發展研究所）

　　習近平總書記曾多次提出，“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的”“要加強原創性、引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰”。能否掌握關鍵核心技術事關我國產業鏈、供應鏈安全，事關我國科技水平和國際競爭力，事關新時期我國科技經濟發展的主動權，必須要加強關鍵核心技術攻關路徑設計。由于關鍵核心技術門類多，各自存在很大差別，因此要對不同類型的關鍵核心技術分類施策，更好達到預期目標。

　　對不同類型的關鍵核心技術分類施策

　　關鍵核心技術由于技術特征不同，攻關路徑存在很大差別，可從關鍵核心技術的“市場價值”和“技術集成度”兩個維度出發，將關鍵核心技術分為4類，不同類別采用不同的攻關路徑。

　　第一，對于高市場價值、低技術集成度的關鍵核心技術要著力培養龍頭企業，強化技術生態建設。此類技術攻關要以龍頭企業為主，協同推進以龍頭企業為中心的生態建設。要堅持市場導向，更多以市場手段如采用政府合同采購、產業基金支持等方式，激勵龍頭企業進行關鍵核心技術攻關，同時，要支持龍頭企業聯合上下游和用戶形成產業聯盟，尤其是在工業軟件、操作系統等領域，要形成圍繞該產品的技術和服務生態。

　　第二，對于高市場價值、高技術集成度的關鍵核心技術要發揮新型舉國體制優勢，以系統帶動零部件共同發展。此類關鍵核心技術系統性、集成性強，且技術更新換代相對較慢，后進入者趕超機會較大。要發揮新型舉國體制優勢，以大企業為主體和平臺、以商品為導向，聯動相關零部件、材料中小企業供應商，以及相關高校科研院所形成創新聯合體。通過對該類技術的攻關，掌握相關基礎型和通用型技術，實現產業鏈自主可控。

　　第三，對于低市場價值、低技術集成度的關鍵核心技術要積極發揮“專精特新”企業作用。重點發揮民營中小企業運轉靈活、專注細分領域的特點，積極引導民營企業參與此類關鍵核心技術攻關。一方面，以大企業為帶動，吸引產業鏈中小企業參與關鍵零部件和元器件的研究開發；另一方面就產業共性技術和關鍵零部件設立相關科技創新項目，吸引有條件、有基礎的企業參與，或以合同采購的方式，支持相關企業開展關鍵核心技術和產品的研發。

　　第四，對于低市場價值、高技術集成度的關鍵核心技術要繼續強化組織機制創新，加強產學研共同合作。可借鑒我國“兩彈一星” “探月工程”等實踐經驗，對涉及我國重大科技進步，以及國家戰略安全的重大工程、項目，從國家層面進行系統規劃和長遠安排，加強統一領導。進一步探索完善體制機制，激發科研人員創新活力，發揮我國國有企業戰略服從、民營企業戰略配合的體制優勢，推動關鍵核心技術成功攻關。

　　多點發力推進關鍵核心技術攻關

　　推進關鍵核心技術攻關是個系統工程，應從以下幾個方面重點發力。

　　一是強化對關鍵核心技術攻關的長期支持。關鍵核心技術研發周期長、風險大，技術的構成越來越復雜，涉及領域越來越廣泛。必須橫下一條心，下大決心攻克和掌握關鍵核心技術，掌握競爭和發展的主動權。加大對關鍵核心技術的高強度和持續性投入，做好關鍵核心技術攻關的長期奮斗準備。要堅持關鍵核心技術攻關的戰略一致性和政策一貫性，不能追求短平快的眼前效益，要規避其他可能干擾攻關進程的非技術因素。

　　二是充分發揮政府的關鍵用戶作用。我國關鍵核心技術攻關要充分利用國內超大規模市場優勢，支持關鍵核心技術的率先應用。要多采用政府采購和多元化商業合同等支持方式。對于面向國內外消費市場的關鍵核心技術產品，要廣泛動員國企、事業單位和黨政機關的力量，加大采購力度，尤其要精準落實對中小企業創新產品的采購政策，保障產品進入市場初期的利潤，給予企業充分空間進行技術改進與產品升級，要堅定不移地以采購形式保護受到國外產品沖擊的自主創新產品。

　　三是積極構建關鍵核心技術的產業生態。一方面要推動實現關鍵核心技術的產業群體性突破，以重要基礎性、通用型技術為抓手，發展基于共同技術根基的產業群。另一方面要推動關鍵核心技術攻關的用戶導向，吸引用戶參與關鍵核心技術攻關，為關鍵核心技術產品進入市場做好充分準備。此外，還應加快推動我國自主創新產品基于國內市場的標準制定，推動我國關鍵核心技術快速形成規模市場效應。

　　四是加強企業發展基礎性政策制定。關鍵核心技術攻關需要動員各種所有制、各種體量的企業廣泛參與。要制定宏觀穩定的企業發展政策，營造公平公正的市場環境，破除不同所有制、不同規模企業面臨的體制機制障礙。加強放管服改革，減少為企業設計的“帽子”“名頭”，避免由于“帽子”“名頭”造成的更大的不公平，給企業帶來科技創新之外的負擔。減少科技專項、技術中心等對企業人員職稱、固定資產的限制，為民營中小企業提供更多機會。深化要素市場化改革政策體系，塑造良好的知識產權申請和維權制度體系，促進攻克關鍵核心技術的企業大量涌現。