●民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法將黨在民族工作中取得的重大理論和實踐成果轉(zhuǎn)化為國家意志，實現(xiàn)了從政策治理為主向法律治理為主的根本性跨越，其重要制度創(chuàng)新，在于將“中華民族共同體意識”及相關(guān)理念系統(tǒng)納入國家法律制度框架

　　●民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法中，“團(tuán)結(jié)”是生命線，“進(jìn)步”是核心內(nèi)涵與路徑，“促進(jìn)”是關(guān)鍵方法與手段。三者構(gòu)成一個“目標(biāo)—內(nèi)涵—手段”的邏輯閉環(huán)，共同服務(wù)于鑄牢中華民族共同體意識這一主線

　　●從全球民族事務(wù)治理經(jīng)驗來看，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法所體現(xiàn)的制度理念，突破了單純以族群權(quán)利保護(hù)為核心的傳統(tǒng)治理路徑，探索形成了一種以共同體建設(shè)為導(dǎo)向的民族事務(wù)治理模式

　　在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，法治是治國理政的基本方式，也是國家長治久安的重要保障。制定《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想和黨中央決策部署的重大舉措，是鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的必然要求，也是凝心聚力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動各民族共同繁榮發(fā)展的現(xiàn)實需要。這部法律的制定實施，標(biāo)志著我國民族事務(wù)治理邁入更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化的新階段。

　　新時代黨的民族工作的必然要求

　　民族問題始終關(guān)系國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和長治久安。新中國成立以來，我國通過憲法以及《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等制度安排，逐步形成具有中國特色的民族事務(wù)治理體系，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展奠定了重要制度基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作。習(xí)近平總書記深刻指出，鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線。這一重要論斷為新時代黨的民族工作指明了根本方向，也為民族事務(wù)治理的制度建設(shè)提供了根本遵循。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，正是將這一重大理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為國家制度安排的重大舉措。

　　立足國家法治體系的發(fā)展進(jìn)程，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是憲法精神在民族領(lǐng)域的重要延伸。2018年，十三屆全國人大一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》首次將“中華民族”寫入憲法，明確規(guī)定“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”。在此基礎(chǔ)上，黨的二十屆三中全會明確提出“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”。2026年3月，十四屆全國人大四次會議表決通過民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，并將于2026年7月1日起施行。“中華民族”這一憲法主體在民族事務(wù)治理領(lǐng)域得到更加系統(tǒng)的法律制度支撐，使憲法關(guān)于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的原則在民族領(lǐng)域得到更加具體而有力的落實。

　　立足國家治理現(xiàn)代化的要求，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口流動加快、推動各民族交往交流交融不斷深化的重要舉措。通過專門立法構(gòu)建系統(tǒng)、穩(wěn)定的制度體系，有利于推動民族事務(wù)治理更好地適應(yīng)各民族大流動、大融居的發(fā)展趨勢，也有利于在法治軌道上防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，民族問題往往與國家認(rèn)同、社會穩(wěn)定和國家安全密切相關(guān)，通過法治方式不斷增強中華民族凝聚力和向心力，對于維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)社會穩(wěn)定、匯聚推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大合力具有重要戰(zhàn)略意義。

　　為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供制度支撐

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法最鮮明的特點，在于以鑄牢中華民族共同體意識為主線。相較于以往的政策，法律層面的保障具有根本性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和權(quán)威性的獨特價值，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的制定標(biāo)志著我國民族工作從政策驅(qū)動邁向法治主導(dǎo)的新階段。

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的重要制度創(chuàng)新，在于將“中華民族共同體意識”及相關(guān)理念系統(tǒng)納入國家法律制度框架，使得黨的十八大以來黨的民族工作的重大理論成果和實踐成就制度化、法律化，為鑄牢中華民族共同體意識提供堅實的法治支撐，也標(biāo)志著我國民族工作在理論創(chuàng)新與法治建設(shè)之間實現(xiàn)了更加緊密的銜接。

　　制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是應(yīng)對世界百年未有之大變局、增強中華民族凝聚力的關(guān)鍵法治舉措。該法構(gòu)建了“宣示—實施—保障—捍衛(wèi)”四位一體制度框架。通過法律形式確立中華民族共同體理念，強化全社會的價值引領(lǐng)；通過推動各民族交往交流交融和共同繁榮發(fā)展，使中華民族共同體理念在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會治理實踐中不斷落地生根；通過依法保障各族群眾合法權(quán)益，夯實民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的制度基礎(chǔ)；通過明確法律責(zé)任，為依法防范和懲治破壞民族團(tuán)結(jié)的行為提供制度依據(jù)，將防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患的防線從事后懲處前移至事前預(yù)防與事中引導(dǎo)。

　　與此同時，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法還圍繞推動各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)各民族全方位互嵌和廣泛交往交流交融等方面作出制度安排，不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供更加穩(wěn)定、長效的制度支撐。

　　為全球民族事務(wù)治理貢獻(xiàn)中國方案

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法中，“團(tuán)結(jié)”是生命線，“進(jìn)步”是核心內(nèi)涵與路徑，“促進(jìn)”是關(guān)鍵方法與手段。三者構(gòu)成一個“目標(biāo)—內(nèi)涵—手段”的邏輯閉環(huán)，共同服務(wù)于鑄牢中華民族共同體意識這一主線。通過以法律形式推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，中國為多民族國家處理民族關(guān)系提供了一種不同于西方模式的制度思路，也為全球民族事務(wù)治理貢獻(xiàn)了具有時代價值的中國智慧和中國方案。

　　當(dāng)今世界多民族國家普遍面臨民族認(rèn)同、族群關(guān)系和社會整合等復(fù)雜問題，主要通過反歧視的政策和立法維護(hù)各族群之間的平等和團(tuán)結(jié)。與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法所體現(xiàn)的綜合性、系統(tǒng)性特點相比，其他國家的相關(guān)立法更分散、更側(cè)重于事后懲處和補救。雖然西方國家的一些制度安排在消除歧視、維護(hù)權(quán)利方面發(fā)揮了一定作用，但歧視和不平等仍然普遍存在，少數(shù)群體、邊緣群體以及弱勢群體的權(quán)益難以得到真正保障。而民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，始終堅持中華人民共和國公民在法律面前一律平等，禁止對任何民族的歧視和壓迫，確保各族人民真正獲得平等政治權(quán)利、共同當(dāng)家做主人，更加注重從國家整體利益和中華民族整體利益出發(fā)，通過制度化方式促進(jìn)各民族全方位互嵌和廣泛交往交流交融，引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。

　　從全球民族事務(wù)治理經(jīng)驗來看，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法所體現(xiàn)的制度理念，突破了單純以族群權(quán)利保護(hù)為核心的傳統(tǒng)治理路徑，探索形成了一種以共同體建設(shè)為導(dǎo)向的民族事務(wù)治理模式。這一模式既強調(diào)各民族一律平等，又更加注重通過制度安排促進(jìn)社會整合和國家認(rèn)同，在維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)社會穩(wěn)定方面展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢。

　　四川民族工作的制度體系將得以完善

　　法律的生命力在于實施。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的出臺，為民族地區(qū)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供了更加穩(wěn)定的法治保障。

　　四川是一個多民族省份，56個民族成分齊全，是全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏族聚居區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)，民族事務(wù)廣泛涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承和社會治理等多個領(lǐng)域，治理任務(wù)具有明顯的綜合性和系統(tǒng)性特征。

　　黨的十八大以來，四川有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，推動全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新成效，在阿壩州、甘孜州、涼山州等民族地區(qū)形成了一系列具有代表性的實踐經(jīng)驗。值得一提的是，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法中，“國家推動學(xué)前兒童學(xué)會普通話、完成義務(wù)教育的青少年能夠基本掌握國家通用語言文字”就源于涼山州的探索實踐。

　　與此同時，民族事務(wù)治理也面臨著現(xiàn)實挑戰(zhàn)。由于民族工作涉及統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、文化、基層治理等多個部門和層級，容易出現(xiàn)職責(zé)分散、協(xié)同不足的“條塊分割”問題，影響治理效能。針對這一情況，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法作出明確回應(yīng)，通過界定政府統(tǒng)籌職責(zé)、健全部門協(xié)同機制，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步要求嵌入教育、文化和基層治理等公共政策領(lǐng)域，推動民族事務(wù)治理從“部門分割”向“系統(tǒng)協(xié)同”轉(zhuǎn)變。在國家立法的推動下，《四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》作為地方性法規(guī)，將更好地與國家法律相銜接，四川省民族工作的制度體系將在此基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步完善和強化。

　　從涼山州“學(xué)前學(xué)會普通話”實踐被寫入法律到地方條例的協(xié)同共振，法治在民族工作中的引領(lǐng)作用日益凸顯。這不僅進(jìn)一步完善了民族工作的制度體系，更為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢了根基。在新的歷史起點上，這部法律必將為各族人民手足相親、守望相助提供堅實法治保障，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴偉力。（作者系中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員、世界民族研究室主任）