隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，世界主要?jiǎng)?chuàng)新大國(guó)都在競(jìng)相爭(zhēng)奪科技制高點(diǎn)。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確將“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”作為“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，提出加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，增強(qiáng)體系化攻關(guān)能力”，“培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展”。科技領(lǐng)軍企業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，具備技術(shù)創(chuàng)新水平高、科技人才儲(chǔ)備足、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力強(qiáng)等突出優(yōu)勢(shì)。因此，要強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的引領(lǐng)作用，尤其是其在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、攻關(guān)合作、成果轉(zhuǎn)化四個(gè)方面的引領(lǐng)作用。這不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的必然選擇，更是加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。

　　1.強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng)新決策中的引領(lǐng)作用，健全需求牽引的決策機(jī)制

　　企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最前沿。科技領(lǐng)軍企業(yè)不僅掌握行業(yè)的前沿技術(shù)，更能敏銳洞察技術(shù)變革趨勢(shì)與未來(lái)市場(chǎng)需求。應(yīng)將科技領(lǐng)軍企業(yè)定位為重大技術(shù)需求的“策源者”，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”作用，健全需求牽引的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)決策機(jī)制，從而確保關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)和攻關(guān)方向能夠始終聚焦重大戰(zhàn)略需求、錨定真實(shí)技術(shù)瓶頸，避免技術(shù)供給與產(chǎn)業(yè)需求“兩張皮”。推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)成為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方向的提出者，強(qiáng)化對(duì)科技領(lǐng)軍企業(yè)緊迫技術(shù)需求的快速響應(yīng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭提出關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)，建立常態(tài)化參與關(guān)鍵核心技術(shù)決策的溝通機(jī)制，提高科技領(lǐng)軍企業(yè)在科技規(guī)劃編制、科技攻關(guān)任務(wù)凝練、項(xiàng)目咨詢(xún)論證等活動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)。提高科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的比例，增加專(zhuān)家?guī)熘锌萍碱I(lǐng)軍企業(yè)專(zhuān)家的數(shù)量。推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合政府及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同繪制攻關(guān)任務(wù)清單，降低因信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的“市場(chǎng)失靈”風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)定向委托項(xiàng)目等多種方式予以支持，強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新決策中的主體地位。發(fā)揮科技保險(xiǎn)的“減震器”作用，通過(guò)對(duì)技術(shù)方向識(shí)別、技術(shù)路線選擇等方面給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，提高科技領(lǐng)軍企業(yè)參與創(chuàng)新決策的信心。

　　2.強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)在研發(fā)投入中的引領(lǐng)作用，加大技術(shù)研發(fā)投入力度

　　相較于一般企業(yè)，科技領(lǐng)軍企業(yè)具有更強(qiáng)的研發(fā)意愿，能夠承擔(dān)更高額的研發(fā)支出，在應(yīng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)帶來(lái)的高投入、長(zhǎng)周期等挑戰(zhàn)時(shí)具有不可替代的作用。應(yīng)引導(dǎo)和支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)加大研發(fā)投入力度。一方面，建立健全科技領(lǐng)軍企業(yè)持續(xù)研發(fā)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)研發(fā)投入強(qiáng)度與政策支持掛鉤，激勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)將資源持續(xù)投向研發(fā)活動(dòng)。增強(qiáng)科技領(lǐng)軍企業(yè)原始創(chuàng)新源頭供給，提高基礎(chǔ)研究在研發(fā)投入中的占比。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級(jí)研發(fā)平臺(tái)。加大高校、科研院所的科學(xué)儀器設(shè)備、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和專(zhuān)利基礎(chǔ)信息資源向科技領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)放力度。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用海外人才、技術(shù)及環(huán)境等優(yōu)勢(shì)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。另一方面，綜合利用財(cái)稅、金融等政策工具，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)投入從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)規(guī)劃”，探索建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。加強(qiáng)對(duì)科技領(lǐng)軍企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助，按照企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分類(lèi)分檔給予直接資金支持。進(jìn)一步提高科技領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例，探索將更多類(lèi)型的研發(fā)活動(dòng)納入加計(jì)扣除范圍，著力降低企業(yè)的研發(fā)稅負(fù)。加強(qiáng)科技金融支持，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新積分制等新型科技金融政策工具的應(yīng)用。推動(dòng)政府、科技型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金、第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等共建多層次科技金融服務(wù)生態(tài)體系。推動(dòng)政府或國(guó)資投資基金聯(lián)合社會(huì)資本設(shè)立種子基金、科創(chuàng)基金，加大對(duì)科技領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)的投資力度。

　　3.強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)在攻關(guān)合作中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“科技領(lǐng)軍企業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道”。科技領(lǐng)軍企業(yè)既擁有服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的大局觀、使命感，又具備推動(dòng)有組織科研攻關(guān)的協(xié)調(diào)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。因此，要引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，瞄準(zhǔn)“卡脖子”技術(shù)難題和科技前沿領(lǐng)域，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng)新聯(lián)合體中的主導(dǎo)地位，增強(qiáng)科技領(lǐng)軍企業(yè)在技術(shù)路線規(guī)劃、成員選擇、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支配、資源調(diào)度等方面的自主權(quán)。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)與系統(tǒng)集成功能，提高參與成員的積極性，促進(jìn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)化、制度化的攻關(guān)合作治理機(jī)制，著力克服“搭便車(chē)”等“組織失靈”問(wèn)題。加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)參與主體常態(tài)化溝通，建立以科技領(lǐng)軍企業(yè)為引領(lǐng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制；明確聯(lián)合攻關(guān)參與主體的職能責(zé)任，建立任務(wù)分工和績(jī)效考核機(jī)制；推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)合體股權(quán)化、實(shí)體化運(yùn)行，構(gòu)建利益共同體，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，建立技術(shù)攻關(guān)成果收益分配機(jī)制；提高創(chuàng)新失敗容錯(cuò)率，加強(qiáng)定期風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)合作，著力突破市場(chǎng)和制度壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)流動(dòng)。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)“走出去”，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)其在全球創(chuàng)新體系中的話語(yǔ)權(quán)與影響力。開(kāi)展高水平國(guó)際技術(shù)協(xié)作，構(gòu)建開(kāi)放型聯(lián)合創(chuàng)新體，形成以科技領(lǐng)軍企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)學(xué)研深度融合的開(kāi)放式創(chuàng)新生態(tài)。

　　4.強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的引領(lǐng)作用，打通全鏈條成果轉(zhuǎn)化路徑

　　推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，而科技領(lǐng)軍企業(yè)正是融合創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重要載體。科技領(lǐng)軍企業(yè)具有對(duì)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的敏銳洞察力，能夠有效促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)需求相適配。同時(shí)，科技領(lǐng)軍企業(yè)往往主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)制定，能夠推動(dòng)新技術(shù)新成果在產(chǎn)業(yè)鏈中擴(kuò)散與應(yīng)用。因此，要引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)打通科技成果轉(zhuǎn)化的全鏈條路徑，積極布局和搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提升技術(shù)攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)業(yè)化能力。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)作用，改變傳統(tǒng)科技成果評(píng)價(jià)的“重理論輕應(yīng)用”導(dǎo)向，將科技成果的進(jìn)口替代率、市場(chǎng)占有率、經(jīng)濟(jì)效益等“硬指標(biāo)”作為成果驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)科技成果更好落地應(yīng)用。充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政府采購(gòu)的支持作用，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景應(yīng)用。加強(qiáng)場(chǎng)景培育開(kāi)放和首臺(tái)（套）技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件等各類(lèi)創(chuàng)新支持政策協(xié)同銜接，為科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭技術(shù)攻關(guān)形成的自主創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)辟初期市場(chǎng)。同時(shí)，引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開(kāi)放力度，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供廣闊迭代空間和試驗(yàn)場(chǎng)所，形成場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化模式。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)在人才集聚與培養(yǎng)方面的引領(lǐng)作用，推動(dòng)高水平創(chuàng)新人才向科技領(lǐng)軍企業(yè)集聚。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)靶向引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，設(shè)立技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)員等崗位，助推技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。