“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵五年，也是西藏經濟社會高質量發展的重大機遇期。黨的二十屆四中全會明確指出，“十五五”時期經濟社會發展必須遵循以下原則，堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。“六個堅持”重要原則相互聯系、有機統一，是西藏未來五年發展的頂層設計和基本遵循。深刻領會、全面貫徹這些原則，對于增進西藏各族人民福祉、實現西藏高質量發展具有重要意義。

　　堅持黨的全面領導是西藏經濟社會發展的根本保證

　　“十四五”期間，西藏各項事業取得輝煌成就、發生巨大變化，最根本的原因在于始終堅持和加強黨的全面領導。自治區黨委堅決維護黨中央權威和集中統一領導，健全黨領導經濟社會發展的體制機制，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署在西藏落地生根。充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，將黨的領導貫穿穩定、發展、生態、強邊各項工作的全過程、各方面，為西藏長治久安和高質量發展提供了堅強政治保證。

　　當前，西藏發展站在新的歷史起點，既存在復雜嚴峻的挑戰，又面臨前所未有的機遇。國際形勢深刻變化，國內改革發展穩定任務艱巨，西藏的特殊矛盾依然存在。任務越是艱巨，風險挑戰越是增多，就越要堅持和加強黨的全面領導，確保西藏工作始終有條不紊推進。習近平總書記強調：“做好西藏工作，必須始終堅持黨的領導、加強黨的建設。”只有毫不動搖堅持黨的全面領導，才能廣泛凝聚全區各族人民力量，戰勝前進道路上的艱難險阻，牢牢把握發展主動權。

　　“十五五”時期，西藏必須把堅持和加強黨的全面領導作為首要原則。要持續完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要進一步提升自治區黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，健全科學決策、民主決策、依法決策機制。要全面加強各級領導班子和干部隊伍建設，注重在復雜環境和反分裂斗爭一線考察識別干部，鍛造一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。要夯實基層基礎，把基層黨組織建設成為反分裂斗爭的橋頭堡、民族團結的工作隊、群眾致富的帶頭人，不斷鞏固黨在西藏的執政基礎。

　　堅持人民至上是西藏經濟社會發展的價值追求

　　“十四五”時期，西藏始終堅持以人民為中心的發展思想，全區各族人民生活水平再上新臺階。西藏將財政收入的八成以上投向民生領域，全力辦好就業、教育、醫療、社保等民生實事。脫貧攻堅成果全面鞏固，鄉村振興戰略深入實施，城鄉居民收入持續較快增長。教育公平和質量不斷提升，醫療衛生服務體系日益健全，社會保障網越織越密，城鄉面貌發生巨大變化，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　伴隨經濟社會發展情況的不斷變化，應該看到，西藏民生領域仍然存在短板和不足。解決發展不平衡不充分問題，滿足全區各族人民日益增長的美好生活需要，是西藏“十五五”時期面臨的緊迫任務。只有始終堅持人民至上，把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，才能不斷夯實黨在西藏執政的群眾基礎，凝聚起建設社會主義現代化新西藏的強大合力。

　　“十五五”期間，西藏必須一以貫之地堅持人民至上的根本立場。要著力促進更加充分更高質量就業，健全終身職業技能培訓制度。要推動教育事業高質量發展，優化區域教育資源配置，強化教育科技人才一體化發展。要深化健康西藏建設，完善公共衛生體系，提升基層醫療衛生服務能力。要健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。要健全推動鄉村全面振興的長效機制，優化農牧業補貼政策，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　堅持高質量發展是西藏經濟社會發展的鮮明主題

　　“十四五”期間，西藏緊扣高質量發展主題，立足資源稟賦和比較優勢，積極探索具有西藏特色的高質量發展之路。高原經濟高質量發展開局良好，清潔能源、綠色工業、文化旅游、高原生物、邊貿物流等特色優勢產業蓬勃發展，現代化產業體系基礎逐步夯實。科技創新能力穩步提升，科技成果轉化應用加快。特別是，西藏堅定不移走生態優先、綠色發展之路，國家生態安全屏障日益牢固，生態惠民利民成效顯著，實現了生態保護與經濟發展的協同增效。

　　進入新發展階段，西藏面臨著加快發展、縮小差距的繁重任務，同時也面臨著資源環境約束趨緊、傳統增長動能減弱的挑戰。唯有堅定不移走高質量發展之路，才能破解發展難題、厚植發展優勢，在激烈的區域競爭中贏得主動、搶占先機。推動高質量發展，不僅是保持西藏經濟社會持續健康發展的必然要求，更是帶領西藏各族人民邁向共同富裕的必由之路。

　　“十五五”時期，西藏必須把高質量發展作為全面建設社會主義現代化新西藏的首要任務。習近平總書記強調：“西藏發展有自身特點，要從實際出發推動高質量發展。”要完整、準確、全面貫徹新發展理念，立足區域稟賦分層推進，因地制宜發展新質生產力。要堅持以科技創新改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業。要大力發展清潔能源產業，建設國家清潔能源基地。要促進文化旅游深度融合發展，打造世界級旅游目的地。要做優做強高原特色農牧業，提升產品附加值和市場競爭力。要持續深化生態文明建設，探索生態價值轉化路徑，推動發展方式全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的美麗西藏。

　　堅持全面深化改革是西藏經濟社會發展的動力源泉

　　“十四五”時期，西藏堅持以改革破難題、提活力、增動力，重點領域和關鍵環節改革取得實質性進展。圍繞穩定、發展、生態、強邊四件大事，系統謀劃和推進改革任務。在農牧區改革、國資國企改革、“放管服”改革、投融資體制改革等方面敢于啃硬骨頭、涉險灘，取得了突破性進展。有效破除了制約高質量發展的體制機制障礙，經營主體活力進一步釋放，營商環境持續改善，經濟社會發展內生動力顯著增強。

　　然而，西藏發展仍面臨一些深層次矛盾和問題，原因主要在于體制機制不夠活、創新動能不足。改革已進入攻堅期和深水區，面對的阻力越來越大。面對新形勢新任務，必須拿出更大的勇氣和智慧，將進一步全面深化改革向縱深推進，才能不斷解放和發展生產力，為西藏高質量發展注入動力。

　　“十五五”期間，西藏必須以更大的決心和力度推進全面深化改革。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導改革實踐，注重改革的系統性、整體性、協同性。要聚焦“四件大事”，全面貫徹新時代黨的治藏方略，謀劃推出一批戰略性、創造性、引領性改革舉措。要深化經濟體制改革，充分發揮經濟體制改革的牽引作用。要持續優化營商環境，激發各類經營主體內生動力和創新活力。要深化科技體制改革，優化重大科技創新組織機制，加快科技成果向現實生產力轉化。要統籌推進教育、醫療、文化、社會治理等領域改革，使改革更好對接發展所需、人民所盼。

　　堅持有效市場和有為政府相結合是西藏經濟社會發展的重大課題

　　“十四五”期間，西藏積極探索有效市場與有為政府更好結合的實踐路徑。一方面，持續深化“放管服”改革，大幅減少行政審批，加強事中事后監管，著力打造市場化、法治化、國際化營商環境，各類經營主體活力不斷增強；另一方面，政府作用得到更好體現，通過科學制定發展規劃、加強基礎設施建設、完善公共服務體系、強化生態環境保護、守住民生保障底線，有效彌補了市場失靈，維護了公平競爭，為經濟社會發展創造了穩定可預期的宏觀環境。

　　習近平總書記指出：“中國式現代化應當而且能夠實現活而不亂、活躍有序的動態平衡。”處理好政府與市場的關系，是實現效率與公平兼顧、活力與秩序統一的關鍵。西藏作為欠發達地區，市場體系發育相對不完善，同時承擔著重要的穩邊固邊、生態保護等國家戰略任務。僅僅依靠市場或政府都難以實現最優發展。如何實現有效市場與有為政府的有機統一、相互補充、彼此促進，是西藏在“十五五”時期必須要回答的重大課題。

　　“十五五”時期，西藏必須更加注重推動有效市場和有為政府更好結合。要深入實施高標準市場體系建設行動，深化要素市場化配置改革，破除地方保護和行政性壟斷，促進商品和要素自由流動、平等交換。要健全公平競爭審查制度，營造各類所有制企業共同發展的良好環境。要著力建設有為政府，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，實現政府治理精準化、高效化。要創新宏觀調控方式，既要讓市場機制更有效地配置資源，又要讓政府更好地發揮作用，實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。

　　堅持統籌發展和安全是西藏經濟社會發展的內在要求

　　“十四五”期間，西藏始終把維護穩定作為第一位的任務，堅持警鐘長鳴、警惕常在，有效防范化解了各類風險挑戰。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進民族團結進步事業，“五個認同”更加深入人心。社會治理體系不斷完善，社會治理能力現代化水平顯著提升，社會大局持續和諧穩定。大力實施興邊富民行動，加強邊境地區建設，邊民生產生活條件顯著改善。實現了高質量發展和高水平安全的良性互動，確保了祖國西南邊陲的鞏固和安全。

　　西藏在國家全局中肩負著拱衛西南邊疆、維護國家主權和安全的神圣職責。當前反分裂斗爭形勢依然嚴峻復雜，意識形態領域風險不容忽視，經濟社會發展各領域風險隱患交織疊加。發展是安全的基礎，安全是發展的條件。沒有發展，安全就缺乏物質保障；沒有安全，發展就失去了前提和依托。習近平總書記強調：“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”面對“十五五”，必須更加自覺地統籌發展和安全，以高水平安全保障高質量發展。

　　“十五五”期間，西藏必須將統籌發展和安全貫穿于經濟社會發展的全過程、各領域。要堅定不移貫徹總體國家安全觀，完成好維護國家安全和社會穩定的政治任務。要持續深化反分裂斗爭，鑄牢中華民族共同體意識，堅決維護國家主權、安全和發展利益。要健全完善維護社會穩定常態長效機制，提升社會治理能力現代化水平。要深入實施興邊富民行動，大力推進邊境地區建設，改善邊民生活，筑牢國家安全屏障。要有效防范化解經濟、金融、生態、網絡等各領域風險，守住不發生系統性風險的底線，努力建設更高水平的平安西藏，以新安全格局保障新發展格局。

　　藍圖已經繪就，號角已經吹響。站在新的歷史起點，我們要緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨的二十屆四中全會部署，堅定信心、銳意進取、扎實工作，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏！

　　（執筆：萬金鵬 薛清銳 竇杉杉，長安大學馬克思主義學院）