今年8月20日，在聽取西藏自治區黨委和政府工作匯報時，習近平總書記指出，要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。重視基層、強基固本是我們黨的優良傳統和重要經驗，黨組織的根須只有深深扎進基層土壤，黨的事業才能根深葉茂。新征程上推進基層組織體系建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《中國共產黨組織工作條例》，深學細悟、細照篤行，健全完善把黨的全面領導落實到基層的組織體系，不斷提升組織工作科學化制度化規范化水平。

　　一、牢固樹立大抓基層鮮明導向，深入把握西藏基層組織體系建設規律

　?。ㄒ唬蚀_把握基層組織體系建設的地位作用

　　習近平總書記高度重視抓基層打基礎。他強調，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。黨的建設是做好基層社會治理的政治和組織保證。建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏，必須充分發揮黨的組織功能、組織優勢、組織力量，形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，確保黨的領導“如身使臂，如臂使指”，確保新時代黨的治藏方略落地落實。近年來，自治區黨委堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，加強關鍵部位、重點領域黨組織建設，完善網格化管理，抓實抓細強基固本工作，開展實施基層治理三年提升行動，通過創新基層治理方式和手段，健全完善基層治理體系，西藏各族人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

　?。ǘ┥羁陶J識基層組織體系建設的重要使命

　　習近平總書記指出，“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，要堅持大抓基層的鮮明導向”。只有堅持把黨的基層組織建設和政權建設作為重大系統工程，以基層黨建“堡壘工程”為抓手，通過補短板、強弱項、固底板，著力把基層黨組織建設成為鑄牢中華民族共同體意識、帶領群眾致富、維護社會穩定的堅強戰斗堡壘，才能不斷夯實黨在民族地區執政的組織基礎。近年來，自治區黨委堅持以黨建引領基層治理，創新工作方法、完善組織體系，通過深入開展民族團結宣傳教育，實施一批惠民富民項目，建立健全矛盾糾紛化解機制，有效增強了各族群眾對中華民族的認同感和歸屬感，推動西藏民族團結進步事業實現全方位、歷史性發展，進一步鞏固了邊疆安寧和社會大局持續穩定的良好局面。

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　　習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調，要加強黨的組織和政權建設，確保國家安全和長治久安。西藏農牧區基層黨組織是黨領導西藏實現長治久安和高質量發展的組織基礎。為此，必須切實增強農牧區基層黨組織的政治功能和組織功能，推動其全面進步、全面過硬，從而為推進社會主義現代化新西藏建設提供堅強的政治與組織保證。近年來，自治區黨委通過深化農牧區基層組織建設，建立健全縣、鄉、村三級完整組織體系，并優化組織設置，不斷提升基層組織的政治引領與服務保障能力。同時，深入推進基層組織標準化和規范化建設，重點完善組織生活制度，加強黨員教育管理，健全民主議事與監督機制，全面提升了基層組織的綜合治理能力。

　　二、堅持問題導向，著力破解基層組織體系建設難題

　　堅持問題導向是習近平新時代中國特色社會主義思想所蘊含的重要世界觀和方法論，既閃耀著馬克思主義的真理光輝，也體現了中國共產黨百年奮斗的寶貴經驗，更為實現中華民族復興偉業提供了強大思想武器和行動指引。在這一科學方法的指導下，我們客觀認識到，西藏基層組織建設在取得顯著成就的同時，整體效能仍存在進一步提升的空間。

　　目前，基層組織運行質量和效率還有進一步優化的余地，部分基層黨組織的戰斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用有待進一步發揮，上下級之間、不同組織之間的協同聯動機制也需繼續強化，以提升系統運作合力。

　　在干部隊伍建設方面，仍面臨規模結構、能力素質等方面的現實挑戰，尤其體現在復合型人才儲備不足，專業化水平與復雜問題處置能力有待加強。相應的待遇保障、培訓支持等機制也需持續完善，以增強隊伍的穩定性和戰斗力。

　　從保障機制角度看，經費支持、辦公設施和信息化建設仍需加強，制度執行和考核評價體系應更加契合基層實際、強化激勵作用。此外，基層治理在理念創新和方式創新上仍有提升空間，需進一步打破路徑依賴，完善民主協商機制，提高科技應用水平，從而有效激發群眾參與積極性，更好回應多元社會需求。

　　三、深化改革創新，全面推進西藏基層組織體系建設高質量發展

　　黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。面對新形勢新任務，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，立足西藏特殊區情，緊扣社會治理體系和治理能力現代化目標，全面推進西藏基層組織體系建設高質量發展。要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，以提升組織力為重點，以改革創新為動力，從系統優化組織體系、完善治理機制、建強干部隊伍、強化支撐保障、提升服務效能等關鍵環節協同發力，不斷增強基層治理的科學性、針對性和實效性，為推進西藏長治久安和高質量發展奠定堅實基礎。

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　　堅持系統觀念，科學構建基層組織體系。深入實施基層治理三年提升行動，持續完善縣、鄉、村三級組織網絡，深化農牧區組織建設，推動組織全覆蓋。健全網格化服務管理，發揮網格員與雙聯戶作用，促進治理重心下移。完善組織生活制度，創新黨組織活動方式，強化理論學習教育，增強政治功能與組織力。加強統籌協調和組織運行機制建設，形成協同高效的工作合力，提升基層組織體系整體運行效能。

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　　堅持改革創新，探索符合西藏實際的治理路徑。持續推進基層治理三年行動，完善村規民約與積分制管理，調動群眾參與積極性。加強寺管會黨組織標準化建設，突出政治功能與核心作用。健全基層民主協商機制，拓寬群眾制度化參與渠道。構建矛盾糾紛多元化解體系，推動治理資源下沉，形成黨組織領導下的治理新格局。

　　（三）加強基層干部隊伍建設

　　堅持德才兼備，不斷優化隊伍結構。通過選派優秀干部扎根村居，建立健全干部駐村幫扶機制，加強基層干部實踐鍛煉與培養。完善基層干部培訓體系，加強理論與業務教育，創新培訓方式，提升政策水平和實務能力。落實待遇保障，改善工作生活條件，完善關懷激勵與職業發展通道，激發基層干部積極性。建立健全干部考核評價機制，完善考核指標體系并強化考核結果運用，推動形成能者上庸者下的用人導向。

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　　健全保障機制，確保組織有效運轉。加大經費投入，建立穩定保障機制，改善辦公設施與基礎條件。完善工作制度體系，規范議事決策程序，加強制度執行力。強化資源統籌與部門協同，形成組織工作合力。推進信息化與智慧黨建平臺建設，增強服務便捷性和管理效能。

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　　堅持以人民為中心，創新服務方式。深化網格化服務功能，健全便民服務體系，推動服務向基層延伸。加強矛盾糾紛預防與化解，完善人民調解機制。建立群眾訴求收集、反饋和部門聯動響應制度，打造高效服務平臺。實施服務效能考核，推動形成優質高效的基層服務機制。

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