習近平總書記指出，“運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。”

　　這一論述深刻揭示了數字技術與城市治理效能提升的內在邏輯，為新時代城市治理創新提供了根本遵循。

　　國家統計局發布的數據顯示，截至2024年末，我國城鎮人口占全國人口比重為67%，城市人口集聚效應顯著增強。我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。在此背景下，數字技術通過重構治理要素、再造治理流程、創新治理關系，為破解“城市病”和促進城市可持續發展提供了新方案。因此，深入研究數字技術助力城市智慧治理效能提升的實踐路徑，能夠彌合技術潛能與治理實效之間的張力，提高城市治理現代化水平，為建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市提供學理支撐。

　　夯實智能技術底座，強化智慧治理支撐體系

　　智能技術是城市智慧治理的物理基礎，其建設需遵循感知全域化、算力集約化、應用智能化原則，打通覆蓋城市復雜系統的神經脈絡，以技術集成應用突破治理能力邊界。

　　一是建立現代化監測體系。整合衛星遙感、物聯傳感、視頻監控等多源數據采集終端，建立空天地一體化立體感知網絡，全域覆蓋環境質量、基礎設施、人口流動等信息；提升不同設備的協議兼容性，部署邊緣計算節點，強化低延時、高并發的數據采集能力，實時精準刻畫城市運行體征。

　　二是打造集約化賦能平臺。推進云計算中心與人工智能算力平臺融合布局，發展分布式存儲架構與并行計算引擎，提高海量異構數據的處理能力；建立算力資源動態調度機制，支持跨系統算力共享；運用隱私計算、同態加密等安全技術，營造安全、可信的計算環境，為敏感數據的采集應用提供技術保障。

　　三是提升系統化決策能力。研發面向城市治理的專用算法集群，重點突破多源數據融合分析、復雜系統建模推演、風險態勢預測預警等核心技術；建立城市級數字孿生平臺，動態仿真模擬治理場景；建立算法持續優化機制，持續提高系統決策精準度。

　　深化數據要素治理，增強智慧治理核心動能

　　數據要素治理是激活城市智慧治理內生動力的核心環節，對此，應破解數據孤島，建立兼顧效率與安全的數據要素配置機制，構建權屬清晰、流通有序、應用創新的治理范式，將數據資源轉化為驅動治理走向現代化的核心動能。

　　一是完善制度體系，明晰數據權責邊界。建立包括數據所有權、使用權、收益權等在內的法律框架，明確公共數據國家所有、企業數據自主持有、個人數據授權使用等權屬規則；完善數據確權登記制度，構建數據資產憑證體系，制定數據分級分類標準，建立差異化授權使用機制。

　　二是創新流通機制，打通要素配置通道。建立政務數據“一數一源、一源多用”共享體系，完善跨部門數據供需對接清單制度；探索數據要素市場化配置路徑，發展數據信托、數據銀行等新型流通模式；建設隱私計算公共平臺，完善數據質量全流程管控機制，構建“采集、清洗、校驗、更新”治理閉環。

　　三是培育應用生態，激發創新驅動潛能。建設城市數據服務平臺，提供標準化數據接口與工具包；建立數據應用效果評估指標體系，完善優秀實踐案例推廣機制；構建覆蓋數據全生命周期的安全防護體系，強化區塊鏈存證、動態脫敏等技術應用，筑牢數據安全屏障。

　　推動治理流程再造，促進智慧治理創新轉型

　　堅持用戶中心、智能驅動、閉環管理，重構傳統科層制下的線性業務流程，打破部門壁壘，實施數據驅動協同治理模式，實現從分散治理向整體治理的范式轉型。

　　一是重構業務流程，建立標準化運行體系。開展跨部門、端到端的流程梳理，消除冗余環節與信息斷點；統一制定事項編碼規則與業務辦理標準，模塊化封裝服務流程，推進高頻事項智能速辦與復雜事項協同聯辦，構建全流程在線、全要素集成的服務新范式；建立流程動態優化機制，根據使用者的真實反饋，持續改進服務體驗。

　　二是開發決策系統，建立智能化支持體系。整合多源數據構建城市治理知識圖譜，開發政策模擬推演平臺和基于機器學習的決策輔助系統，關聯分析各類治理要素，量化評估多場景治理預案。除此之外，還應建立動態化監測體系，部署實時數據監測儀表盤，動態呈現城市治理效能。

　　加強多元主體協同，構建智慧治理共治生態

　　多元協同是智慧治理的價值歸宿。應利用數字平臺重構治理主體間關系，激發社會創新活力，營造政府主導、市場運作、社會參與的協同治理生態，形成優勢互補、責任共擔的現代治理共同體。

　　一是明晰協同治理規則。制定多元主體權責清單，明確政府、企業、社會組織、公眾的治理責任，并完善激勵機制，以政策扶持、資源傾斜等方式，激活多元主體的參與動力。

　　二是建設開發平臺載體。開發集成民主協商、政務公開、社會監督等功能的數字平臺，設計多語言、無障礙交互界面，保障特殊群體能夠平等參與城市治理；建立政企數據雙向流通機制，支持與引導企業參與智慧城市建設；建設社區數字議事廳，促進基層治理精準化、民主化。

　　三是涵養現代治理文化。實施全民數字素養提升計劃，創新數字民主實踐形式，培育理性參與的數字公民精神；建立政民互動反饋機制，精準響應市民的合理訴求；大力培育社會組織的數字服務能力，支持他們參與公共服務供給。

　　〔作者單位：中國礦業大學馬克思主義學院。本文為國家社科基金高校思政課研究專項一般項目“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”課改革創新研究（23VSZ059）、江蘇省社會科學基金青年項目“馬克思社會理論中國化演進的‘兩個結合’研究”（基金號：22MLC003）的研究成果〕