《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》（以下簡稱《條例》）是新時代黨的治藏方略與西藏具體實際相結合的法治化成果，是一部關于西藏民族事務治理的重要地方法規，在西藏法治建設史上具有里程碑意義。《條例》自2020年制定頒布實施以來，為西藏堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，實現政治安定、社會穩定、經濟發展、民族團結、宗教和順、邊防鞏固、人民安居樂業的大好局面，發揮了重要保障作用。

　　根據近年來黨的民族工作理論的創新發展，西藏自治區人大常委會對《條例》及時作了修訂，并于2025年1月15日，經自治區十二屆人大常委會第十四次會議審議通過。修訂后的《條例》全面貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，更加凸顯了鑄牢中華民族共同體意識這條新時代黨的民族工作的主線和民族地區各項工作的主線，更加突出了這一新時代民族工作的“綱”，彰顯了黨的民族工作理論和實踐發展到哪里，民族法治保障就跟進到哪里的責任感和使命感。修訂實施《條例》的好做法、好經驗，值得認真學習和研究，總結好有益經驗和重要啟示。

　　堅持黨中央集中統一領導，把習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想落實到民族工作的全過程各方面。西藏自治區堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，自覺把西藏工作置于黨和國家工作的大局中來思考和謀劃，制定出臺、修改完善了《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》，把民族事務治理納入法治化軌道，創造性地做好新時代民族法治建設工作。

　　堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為西藏各項工作的主線。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區各項工作的主線。《條例》第一條就開宗明義指出了立法目的，就是為了鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設，創建全國民族團結進步模范區，實現民族團結進步走在全國前列。鮮明提出民族團結進步模范區創建必須毫不動搖地堅持鑄牢中華民族共同體意識這條主線。

　　堅持維護國家主權、安全和發展利益，防范化解民族領域風險隱患。《條例》規定，各族群眾必須維護祖國統一、加強民族團結、旗幟鮮明反對分裂，維護中華民族根本利益和整體利益，積極投身中華民族共同體建設、民族團結模范區創建活動。《條例》規定，自治區貫徹落實總體國家安全觀，健全處置民族宗教領域風險隱患機制，加強涉民族宗教因素突發事件應急體系建設，堅決防范和打擊境內外敵對勢力的分裂滲透破壞活動，防范化解民族領域風險隱患。

　　堅持賦予所有改革發展都要彰顯以鑄牢中華民族共同體意識的意義，以維護統一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義。創建全國民族團結進步模范區、高原經濟高質量發展先行區、國家生態文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區。把創建工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設全過程，統一部署，統籌實施。使黨中央的重大決策部署在西藏有載體、有抓手、有落實，保障鑄牢中華民族共同體意識在雪域高原落地生根。

　　堅持強化中華民族共有精神家園建設。《條例》從西藏實際出發，規定要加強文化遺址、遺存、非物質文化遺產的保護和合理利用，保護、傳承和發展格薩爾、藏戲、藏醫藥、唐卡等中華優秀傳統文化，發掘其所蘊含的中華民族共同體內涵。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚老西藏精神、“兩路”精神，將民族團結進步內容融入旅游景點宣傳，推動民族團結進步創建“十進”。

　　堅持加強各民族交往交流交融促進工作。完善政策舉措，加強各民族青少年交流、各族群眾互嵌式發展、旅游促進各民族交往交流交融，構建互嵌式社會結構和社區環境，推進各族群眾共建美好家園、共創美好未來。發揮援藏優勢、完善流動人口服務管理體系，推動各民族人口流動融居。

　　堅持全面推廣普及國家通用語言文字。全面推行使用國家統編教材，科學保護各民族語言文字，尊重和保障少數民族語言文字學習使用。公共場所、公共設施以及公共服務行業的招牌、廣告、告示、標志牌等應當同時使用國家通用語言文字和當地通用的少數民族語言文字，公共服務行業窗口應當設立雙語服務窗口。

　　堅持依法監督保障實施。法律的生命力在于實施。《條例》規定，民族團結進步模范區創建，實行黨委統一領導、人大依法監督、政府全面負責、各部門密切配合、社會各界協同參與的工作機制。西藏自治區各級人大常委會應當開展對民族團結進步有關法律法規的執法檢查，定期聽取同級人民政府關于民族團結進步模范區創建工作報告，加強對民族團結進步模范區創建工作的監督。《條例》確定每年9月為民族團結進步宣傳月，建立了鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的常態化機制。

　　堅持慎重穩進、積極穩妥地做好新時代民族法治建設工作。《條例》既堅決貫徹執行黨中央關于民族工作的大政方針，又注重從西藏的實際出發，具有鮮明的西藏地方特色。

　　民族法治建設工作的政治性、政策性、專業性、程序性、群眾性都很強，要把握好界限、拿捏好分寸、掌握好時機，慎重穩妥地加以推進。《條例》注重把黨的民族理論政策社會化、大眾化、法治化，讓老百姓聽得懂、能理解、愿行動，保障了法規順利實施。

　　（作者為全國人大民族委員會法案室原主任）