“千萬工程”作為習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，從農村人居環境整治入手，由點及面，擴容建設，經過20多年的持續推進，不僅深刻改變了浙江農村的整體面貌，也為推進鄉村全面振興和城鄉融合發展作出了先行探索，提供了成功范例。《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》以推進鄉村全面振興為主題，以學習運用“千萬工程”經驗為主線，對2024年及今后一個時期的“三農”工作作出全面部署。

　　“千萬工程”經驗的靈魂和精髓在于其中蘊含的理念方法。2022年，廣東省委部署實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，加快推動城鄉區域協調發展。今年是“百千萬工程”加力提速推進、實現全面突破的關鍵一年。學習運用“千萬工程”經驗，關鍵是學深悟透其中蘊含的理念方法，因地制宜地轉化運用到廣東鄉村振興全過程各領域中，寫好做實“百千萬工程”這篇大文章。

　　聚焦“需求點”“問題點”

　　“千萬工程”經驗生動詮釋和回答了建設什么樣的鄉村和怎樣建設鄉村這一歷史性課題。其核心在于鄉村建設，其實質在于通過鄉村建設，牽引鄉村產業發展、治理提升，推動美麗中國建設，加快城鄉融合和區域協調發展，進而推進鄉村全面振興，為推進中國式現代化奠定堅實基礎。

　　做好“百千萬工程”這篇文章，就是如“千萬工程”那樣，堅持以人民為中心，從農民群眾的期盼中找準工作的出發點和落腳點。“千萬工程”改變了“三農”工作主要抓生產發展的慣性思維，把建設生態宜居的美麗鄉村、讓廣大農民過上富裕幸福生活作為“三農”工作的出發點和落腳點，使“千萬工程”成為造福億萬農民的民生工程。推進鄉村振興是為農民而興，推進鄉村建設是為農民而建。

　　其一，在謀劃和決策時，要真正搞清楚農民的真實需求和訴求是什么，摸清他們的真實意愿是什么。不搞“一刀切”，不務虛功、不圖虛名。

　　其二，要充分發揮農民的積極性、主動性和創造性，使他們成為“百千萬工程”的發展主體和受益主體。具體決策由農民說了算，由他們來定，堅持“村里的事情大家商量著辦”。政府在其中扮演引導、推動和鼓勵的角色，并把精力更多地放在加強頂層設計、提供政策支持與公共服務、營造良好的發展環境上。

　　其三，不是就鄉村建設搞鄉村建設，而是要在新型城鎮化與鄉村全面振興緊密結合的視域中謀劃和實施鄉村建設。面對近些年農村基礎設施和公共服務欠賬較多的現實，要圍繞“農村基本具備現代生活條件”的目標，堅持以群眾需求和現實問題為導向，堅持人本理念和服務宗旨，立足各地實際，抓住普及、普惠的事，干一件成一件，不斷提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。

　　規劃決策直擊“痛點”

　　做實“百千萬工程”這篇文章，就是要像“千萬工程”那樣，堅持實事求是，辦實事、講實效，真正惠民生、暖民心，多做尊重農民意愿的事，多做保護農民利益的事，多做看得見實惠的工作，調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性和創造性，避免出現“政府干、農民看”的“兩張皮”現象，讓廣大農民真正成為鄉村振興和“百千萬工程”的參與者和受益者。“百千萬工程”實施得好不好，關鍵要看農民高興不高興、滿意不滿意。

　　其一，要遵循規律，規劃引領。實施“百千萬工程”的基本目的在于促進城鄉融合、區域協調發展。因此，要遵循城鄉發展基本規律，適應城鄉人口變化趨勢，優化城鎮與村莊布局、城鄉產業結構、資源要素與公共服務配置。要切實做好以城鄉融合為基本目的，有前瞻性、可操作性和執行約束力的縣域發展規劃，防止規劃變成“紙上畫畫、墻上掛掛”，大力推進鄉鎮級國土空間規劃，認真編制有針對性、實效性和可操作性的村莊規劃，確保規劃真正有需要、能落地、真管用。

　　其二，要因地制宜、分類施策。各地農村情況千差萬別，自然條件、風土人情、發展水平、工作基礎各不相同。推進鄉村全面振興和“百千萬工程”，不可能一把尺子量到底、一個模式包打天下。必須堅持從各地實際出發，充分尊重地域差異性，確保各項工作同鄉村經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調。多給基層一些自主權，多提定性要求，少提定量指標，鼓勵基層把中央精神和地方實際結合起來創造性地貫徹落實，不能層層加碼壓指標。

　　其三，要小切口推進，大發展提升。“千萬工程”遵循小切口推進策略，最早從整治農村環境、解決農民群眾反映最強烈的環境“臟亂差”問題入手，由點及面，范圍不斷拓展、內涵不斷豐富，逐步實現大格局展開、大發展提升。當前，各地農村普遍存在農村基礎設施較差和公共服務不足的短板。實施“百千萬工程”同樣要堅持問題導向，先解決“有沒有”的問題，再解決“好不好”的問題。要深入推進農村人居環境整治提升，統籌推進農村水、電、路、氣、房、信息等基礎設施建設，努力完善教育、醫療、養老等農村公共服務體系。

　　其四，要堅持一張藍圖繪到底，穩扎穩打、久久為功。推進“百千萬工程”，要堅持一張藍圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，每五年出臺一個行動計劃，每階段出臺一個實施意見。針對不同時期的工作重心，制定解決方案、明確目標任務、細化政策措施，不折騰、不動搖，積小勝為大勝。

　　打破慣性思維和路徑依賴

　　做好“百千萬工程”這篇文章，就是要如“千萬工程”那樣，以創新的發展理念、工作方法和推進機制走出一條具有廣東特色的農業強、農村美、農民富的鄉村全面振興和城鄉區域協調發展之路。創新，就是要堅決打破慣性思維和路徑依賴，與時俱進地創新思路方法，協同推進科技創新和制度創新，充分激發農業農村發展中的新質生產力，勇于開辟新領域新賽道，塑造新動能新優勢。

　　其一，以走出一條新型城鎮化道路為首要創新點。新型城鎮化不僅是人的城鎮化，也是以縣城為重要載體的城鎮化。現階段，農村人口向城鎮集中仍是大趨勢，要統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。以縣城為重要載體，就意味著城鎮化與鄉村振興良性互動、雙輪驅動，意味著必須建立和完善城鄉一體與融合的體制機制，必須協調推進城鎮建設與鄉村建設。要重視縣域中的城鎮和新社區、村落群的有機組合與銜接。要不斷優化縣域發展空間，提升縣城和中心鎮的綜合承載能力與治理能力。要不斷完善利益聯結機制，提高產業組織化水平，有效推進縣域產業融合、產村融合、產城融合，加快縣域高質量發展和現代化進程。

　　其二，要突出集成創新。農業農村領域創新并非都是原創性的，而是要圍繞新時代新征程的新任務新要求，結合行之有效的經驗做法進行相關集成創新。“百千萬工程”可圍繞新型城鎮化與鄉村全面振興緊密結合，支持有條件的縣域通過城鄉社保制度和集體產權制度的聯動改革，率先破解城鄉二元的社保制度和產權制度，推進縣域社保統籌，實現教育、醫療、養老等基本公共服務對常住人口的全面覆蓋。

　　其三，要注重鄉村經營。鄉村需要建設，也需要維護，更需要經營。自古以來，鄉村是農民生產生活的場域，承擔著農產品供給的任務。如今，通過鄉村經營，鄉村的多元價值被不斷發現，文旅、康養、研學、運動、鄉創等已展示出越來越廣闊的發展空間。要積極采用縣域整體解決方案、強村公司、組團式經營、品牌化經營、數字化經營、OEPC模式、鄉村CEO、“藝術鄉建”等創新性方式方法，促進人與自然和諧共生，挖掘鄉村多種功能、多元價值，培育新產業新業態新模式，提升可持續發展內生動力，實現“美麗鄉村”向“美麗經濟”的精彩蝶變。

　　其四，要重視數智賦能。在農業農村發展進入數字時代的大背景下，數字鄉村既是當前鄉村振興的戰略發展重要方向，也是建設數字中國的重要內容。深入實施數字鄉村建設將是當前和今后一段時間的熱點和重點，也為實施“百千萬工程”提供了機遇、豐富了內涵。要加快農業農村領域新質生產力的形成和利用，從農業農村農民的現實需求和迫切問題出發，開發特色數字化場景應用，以數字化賦能鄉村發展全鏈路、鄉村建設各方面、鄉村治理各領域。要注重夯實數字鄉村建設發展的信息化底座，持續激活鄉村數字經濟和鄉村數字治理的活力，并扎實推進鄉村服務數字化轉型，以此全面提升農業農村數字化水平，讓農民不斷增強獲得感、滿足感和幸福感。

　　（作者系浙江大學中國農村發展研究院教授、博士生導師）