建設自由貿易港，是海南建省辦經濟特區(qū)30多年來的夢想與追求。兩年前的4月13日，我在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會現(xiàn)場聆聽總書記的重要講話，很激動。兩年后，海南開始進入加快自由貿易港建設的開局之年。

　　面對疫情的嚴重沖擊，加快推進海南自貿港建設進程，就是要按照中央“以開放為先”“以制度創(chuàng)新為核心”的基本要求，對標當今世界最高水平開放形態(tài)，盡快形成既有中國特色、又有較強國際競爭力的自貿港開放型經濟新體制；形成疫情沖擊下自貿港開局的新亮點。

　　以開放為先，加快推進服務業(yè)項下的自由貿易進程

　　中央提出“加快服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，促進服務業(yè)優(yōu)化升級，形成以服務型經濟為主的產業(yè)結構”。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，當務之急是以服務業(yè)項下自由貿易的“早期安排”盡快實現(xiàn)服務型經濟發(fā)展的新突破。

　　第一，以產業(yè)大開放形成產業(yè)大發(fā)展的新格局。產業(yè)基礎薄弱是海南自貿港建設的突出矛盾。例如，2019年海南旅游業(yè)增加值僅相當于上海2018年的1/5；高新技術產業(yè)增加值不足北京的1/30。海南建省30多年的實踐表明，沒有產業(yè)大開放就沒有產業(yè)大發(fā)展。加快建立以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與高新技術產業(yè)為主導的自貿港產業(yè)體系，重在加快推進服務業(yè)項下的自由貿易進程。例如，建設國際旅游消費中心，關鍵在于加快推進旅游、文化、體育、娛樂、免稅購物等產業(yè)項下的自由貿易進程；發(fā)展海南熱帶現(xiàn)代農業(yè)，出路在于通過加快推進物流、加工、包裝、倉儲等生產性服務業(yè)項下的自由貿易進程以及中央賦予的海南原產地政策等，將海南打造成為背靠14億國人大市場、面向泛南海區(qū)域的熱帶農產品加工、儲藏、交易中心。

　　第二，以高水平開放推進教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生的高質量發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與高新技術產業(yè)，重在引用人才。進入發(fā)展新時代，在以事業(yè)吸引人才的同時，高水平的教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生發(fā)展水平成為吸引人才、留住人才的重要基礎條件。從現(xiàn)實情況看，海南有一流的生態(tài)環(huán)境，但教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生發(fā)展水平仍比較落后。為此，要以高水平開放，大力引進國內外優(yōu)質醫(yī)療資源、教育資源。若經過5年至10年的努力，使海南的教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生發(fā)展水平接近或達到國內發(fā)達地區(qū)的水平，海南發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)就有了重要基礎和條件，海南人民的幸福感、獲得感就會明顯增強。

　　第三，要著眼于加快現(xiàn)代服務業(yè)與高新技術產業(yè)發(fā)展，形成開放政策的“早期安排”。從多年的實踐看，自貿港開放政策的“早期安排”向園區(qū)傾斜固然十分重要。但是，與上海等發(fā)達地區(qū)不同，海南工業(yè)體系和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，園區(qū)對全省產業(yè)發(fā)展的拉動作用很有限。從海南的省情出發(fā)，自貿港“早期安排”設計，要立足于現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)基礎十分薄弱的現(xiàn)實情況，把園區(qū)和產業(yè)發(fā)展結合起來，在注重園區(qū)發(fā)展的同時，盡可能將開放政策與“零關稅、低稅率、簡稅制”等特殊政策的“早期安排”向全省重點產業(yè)傾斜。

　　以制度創(chuàng)新為核心，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境

　　“要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。”加快海南自貿港建設，要著力在推動制度創(chuàng)新、培育增長動能、全面深化改革等方面取得重要突破。

　　一是對標世界最高水平開放形態(tài)強化制度創(chuàng)新。以制度型開放加快建立開放型經濟新體制，是海南自貿港制度創(chuàng)新的重大任務。為此，海南要全方位、大力度推進改革創(chuàng)新，深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動全面深化改革。尤其是在全球經貿規(guī)則加速重構、世界經濟格局深刻復雜變化的大背景下，要在對標世界最高水平開放形態(tài)中形成具有國際競爭力的開放制度安排，盡快把海南打造成為我國深度融入全球經濟體系的新前沿。

　　二是制度型開放需要賦予海南更大改革自主權。從我在海南工作32年的體會看，政策和體制的不協(xié)調始終是海南經濟特區(qū)發(fā)展的突出矛盾。例如，海南離島免稅購物政策實施10年來，受制于現(xiàn)行財稅體制，其政策效應遠未釋放，離中央要求的建設具有世界影響力的國際旅游消費中心差距甚遠。充分學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，要盡快授權海南制定出臺自由貿易港的相關條例，加快出臺海南自由貿易港法。

　　三是制度型開放要有利于充分激發(fā)市場活力。市場活力不足、市場主體薄弱，是海南經濟實力弱的主要原因。加快自貿港建設，關鍵是要盡快集聚一批具有較強競爭力的市場主體。要以制度型開放推動自貿港的開放政策、稅收政策等政策優(yōu)勢與制度創(chuàng)新相結合，由此充分激發(fā)市場活力，形成市場環(huán)境的突出優(yōu)勢。例如，在實行產業(yè)開放政策的同時，全面實行企業(yè)法人承諾制，全面推行“極簡審批”制度與公平競爭制度，明顯提高政府效能，打造制度性交易成本的“洼地”，在最大限度吸引全球優(yōu)質要素與資源集聚中形成自貿港產業(yè)體系。

　　以特別之舉形成疫情沖擊下自貿港經濟增長新動能

　　抓住14億人的內需大市場，立足短期、著眼中長期，以特別之舉有效應對疫情短期沖擊，實現(xiàn)海南自貿港開局的新突破。

　　首先，依托14億人的內需大市場，促進海南形成基于內需市場的經濟增長新動能。將海南優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢與自貿港“早期安排”政策相結合，使海南成為國內居民國際化服務型消費的重要承接地。當前，要打好“兩張牌”：一是以健康“王牌”形成疫情下自貿港開局新亮點。疫情在對旅游業(yè)等服務業(yè)產生嚴重沖擊的同時，也對“健康海南”提出迫切需求。建議，盡快在醫(yī)療健康領域推出某些“特別之舉”，從而形成自貿港開局的新亮點；著眼于建設高質量公共衛(wèi)生防控救治體系，爭取“十四五”末期將衛(wèi)生支出占財政支出比提升至10%以上，其中公共衛(wèi)生支出比重顯著提升。二是以免稅購物“王牌”盡快在日用消費品領域實行“零關稅”的“早期安排”。2018年，海南人均旅游花費僅為大陸居民出境旅游平均花費的23%。建議盡快在日用消費品領域實現(xiàn)“零關稅”，使免稅購物政策惠及全體游客和全省居民；同時推進免稅購物市場的全面開放。由此，促進形成“大旅游”發(fā)展的新格局。

　　其次，提高資源利用效益是海南“更好發(fā)展起來”的最大條件。土地、熱帶農業(yè)、海洋、生態(tài)環(huán)境等是海南獨特的寶貴資源。但總的看，海南的資源利用效益還相當?shù)汀?019年，海南每平方公里土地產出的GDP只等于廣東的1/4，不足新加坡、香港特別行政區(qū)2018年的0.45%、0.69%。若2025年，海南單位土地面積產出達到廣東2019年的50%，將帶來超過1萬億元的資本需求。另外，從海洋資源利用效益看，2018年海南單位海岸線海洋經濟密度僅為廣東的15.5%、山東的15.1%。若2025年海南單位海岸線海洋經濟密度達到廣東或山東的50%，則全省海洋生產總值有望達到5000億元左右。把潛在的巨大資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的增長動力關鍵是制度創(chuàng)新。要按照“全島一個大城市”深化“多規(guī)合一”改革，在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎上，加快推進土地利用統(tǒng)一、基礎設施統(tǒng)一、產業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一，由此大大提升全省的資源利用效益。

　　最后，把緩解經濟下行壓力與中長期發(fā)展相結合，加大戰(zhàn)略性、基礎性領域的投資力度。初步估計，若2025年海南全島取消燃油車，充電基礎設施累計投資規(guī)模將達到250億元以上；若2025年海南教育與醫(yī)療硬件設施接近國內發(fā)達地區(qū)水平，將新增投資規(guī)模800億元左右。為此，要加大對海南基礎設施建設的財政支持力度，大幅提升海南地方政府專項債券發(fā)行額度，依托海南自貿港建設的良好前景與資源價值潛力，面向全球發(fā)行公共衛(wèi)生、醫(yī)療健康、教育、現(xiàn)代農業(yè)、“智慧海南”“綠色海南”等領域的專項政府債券，用于基礎領域投資與“新基建”項目建設。以政府投資撬動社會投資，在有效緩解經濟下行壓力的同時，實現(xiàn)到2025年海南醫(yī)療、教育水平與5G等基礎設施接近或達到國內一流水平的目標。

　　（作者系中國<海南>改革發(fā)展研究院院長）