《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要頂層設(shè)計(jì)。不久前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)5年工作做出具體部署，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。根據(jù)《意見》和《規(guī)劃》精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美好愿景是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園；推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)是到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的重大舉措，也是破解“三農(nóng)”問題、決勝全面建成小康社會(huì)的必然要求。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，還需明確以下幾個(gè)關(guān)鍵問題。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是要在保留農(nóng)村田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土文化的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。 這就要求堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本原則，按照生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，在“鄉(xiāng)”字上做文章。一方面，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在城鄉(xiāng)人才、資金、技術(shù)、市場、原材料等方面實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，縮小城鄉(xiāng)差距，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；另一方面，在生態(tài)宜居層面，要避免一些地方在鄉(xiāng)村建設(shè)中削弱鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化重要載體和鄉(xiāng)土文化傳承的做法。為此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要避免走向“千村一面”的誤區(qū)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中盡量保留農(nóng)村的田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土文化。此外，在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)中，要注意弘揚(yáng)當(dāng)?shù)靥厣幕?/p>

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是農(nóng)民，要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。 我國的城鎮(zhèn)化目前仍處于快速發(fā)展階段，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，當(dāng)前的農(nóng)村人口一部分仍會(huì)融入城市之中，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢涣硪徊糠衷谵r(nóng)村的本土村民和投入鄉(xiāng)村發(fā)展的人員則會(huì)構(gòu)成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體。對于這部分農(nóng)民，需要在“留得住、請得來”方面下功夫。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育并舉，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民；另一方面要“筑巢引鳳”，吸引黨員干部致力于農(nóng)村治理工作，引進(jìn)技術(shù)骨干發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引人才返鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)建設(shè)。還須從農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力抓起，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官、駐村第一書記等政策引導(dǎo)，只有在農(nóng)村形成一個(gè)決心為家鄉(xiāng)人民謀福利的基層組織，中央的各項(xiàng)惠農(nóng)政策才能真正得到落實(shí)，這些人才能真正起到先鋒模范作用，才能有開闊的思路群策群力，建設(shè)家鄉(xiāng)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是空間和地域上的“去農(nóng)化”，而是要合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的空間區(qū)域。 各地在城鄉(xiāng)規(guī)劃中需要明確未來鄉(xiāng)村的空間范圍，這里需要重點(diǎn)指出兩類地域：一是城郊地區(qū)以及小城鎮(zhèn)，該類地區(qū)隨著城市化的推進(jìn)會(huì)進(jìn)一步融入城市，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所要覆蓋的地方；二是空心化問題嚴(yán)重的農(nóng)村，該類農(nóng)村隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)以及撤村并鎮(zhèn)等舉措的實(shí)施，部分完全空心化的村域會(huì)進(jìn)行復(fù)墾，并集中搬遷于區(qū)位或產(chǎn)業(yè)條件較好的中心鎮(zhèn)區(qū)。因此，要明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地域空間范圍，加強(qiáng)制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，才能夠真正促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。同時(shí)，還應(yīng)針對特色村、中心村、空心村、貧困村、典型問題村等不同類型，分類實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的載體是產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是要提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)能。 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展來做產(chǎn)業(yè)興旺的大文章，脫離了農(nóng)業(yè)的農(nóng)村不是真正的農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)在招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，容易因企業(yè)的創(chuàng)收指標(biāo)而發(fā)展脫離農(nóng)村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，實(shí)踐證明這樣的做法最終會(huì)失敗。在各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，有一些好的做法值得借鑒，比如因地制宜發(fā)展文化傳承型、漁業(yè)開發(fā)型、草原牧場型、休閑旅游型、高效農(nóng)業(yè)型等圍繞農(nóng)業(yè)做文章的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)已不再局限于過去的農(nóng)、林、牧、副、漁等方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車，緊跟生物技術(shù)發(fā)展的步伐，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、高效農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)新業(yè)態(tài)、新模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新，逐步形成以第一產(chǎn)業(yè)為核心的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要制度保障，要從制度上徹底改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過體制與機(jī)制創(chuàng)新，打破鄉(xiāng)村人才、資金、土地等要素向城市單向流動(dòng)的格局，并形成保障城鄉(xiāng)要素自由公平流動(dòng)的制度和政策體系。一方面要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使農(nóng)村的資源得以優(yōu)化配置，另一方面要更好地發(fā)揮政府作用，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲得優(yōu)先發(fā)展，建立和完善更加可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。

（作者系中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）