作者：周耀林 戴有山（分別系武漢大學(xué)信息管理學(xué)院副院長(zhǎng)、武漢大學(xué)政務(wù)管理研究中心副主任）

文化和旅游在技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等方面有明確的邊界，但又常常相互滲透、交叉、融合。根據(jù)不久前通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，文化部和國(guó)家旅游局合并，成立文化和旅游部。這是從國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展的有力舉措，將為建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)增添動(dòng)力。

6月10日，山西臨汾舉辦首屆堯都文化旅游節(jié)，通過祭祖、演出、推介會(huì)、展覽等多項(xiàng)主題活動(dòng)，打造當(dāng)?shù)匚幕糜涡旅Ｐ氯A社發(fā)

根據(jù)2017年旅游衛(wèi)星賬戶統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)出入境旅游人員數(shù)量巨大，全域旅游發(fā)展迅猛，但由于我國(guó)人口基數(shù)大，居民流動(dòng)性強(qiáng)，產(chǎn)生了多重“大國(guó)效應(yīng)”，將旅游業(yè)與國(guó)民基數(shù)、旅游景區(qū)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量對(duì)標(biāo)分析可見，我國(guó)旅游業(yè)與旅游發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依然處于低端化運(yùn)轉(zhuǎn)階段，亟須文化導(dǎo)向和文化指引。用文化的理念發(fā)展旅游，用旅游的方式傳播文化，有助于提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。

當(dāng)前我國(guó)文旅業(yè)存在的發(fā)展瓶頸

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。從“高速”到“高質(zhì)量”、從“增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“發(fā)展”，與社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾相符合。增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富，其要義是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展。這正是當(dāng)下我國(guó)文化和旅游發(fā)展所呈現(xiàn)的新特征。

進(jìn)入新時(shí)代，文化和旅游融合有望迎來新的發(fā)展機(jī)遇。目前，我國(guó)文旅業(yè)的發(fā)展體量和市場(chǎng)規(guī)模已走在世界前列，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和整體效益上看，仍處于發(fā)展初期，總體上受社會(huì)發(fā)展階段的制約，其瓶頸主要表現(xiàn)在以下方面：

我國(guó)文化旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略與理想狀態(tài)相比仍有較大差距。 目前，我國(guó)文化和旅游融合領(lǐng)域還較為單一，深度合作方面有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：文化內(nèi)涵的挖掘不夠深入，很多區(qū)域的悠久文化尚未得到很好彰顯，旅游景區(qū)特色定位不夠準(zhǔn)確、清晰，一些地方忽略了文化在旅游業(yè)發(fā)展中的核心地位，在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展上存在短板；文化、旅游的合作不夠暢通，缺乏完善的制度作保障，部門之間在一定程度上仍然存在著管理不精細(xì)不嚴(yán)格、流程不清晰不科學(xué)等現(xiàn)象；各地政府在政策支持上缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，宏觀調(diào)控作用尚沒有得到有效發(fā)揮，對(duì)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)性不明顯，在稅收、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)扶持上的相關(guān)政策尚不完備，文化和旅游市場(chǎng)不夠規(guī)范等。

國(guó)民收入不平衡影響對(duì)文化和旅游消費(fèi)的認(rèn)知。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，目前全國(guó)人口約為13.38億，“按全國(guó)居民五等份收入分組”，占人口1/5的高收入人群人均可支配收入59259元（月均4938元），貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元（月均702元）。在人均可支配收入方面，高收入人群與低收入人群相差10倍以上。收入的不平衡直接導(dǎo)致對(duì)文化和旅游消費(fèi)認(rèn)知的差距，在一定程度上制約了文化和旅游的發(fā)展。此外，我國(guó)當(dāng)前的文化和旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)總體上還處于跟隨階段，缺少引領(lǐng)時(shí)尚的創(chuàng)意性產(chǎn)品；缺少滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求的個(gè)性化產(chǎn)品；缺少文旅與科技融合的高端產(chǎn)品。

文化旅游資源開發(fā)不夠、區(qū)域發(fā)展不平衡。 我國(guó)擁有豐富的文化旅游資源，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，可供觀光的旅游景區(qū)有一萬余處，而已開發(fā)并具有接待國(guó)內(nèi)外游客能力的景區(qū)僅有1800余處，不足總數(shù)的五分之一，文化旅游資源尚未得到充分挖掘。同時(shí)，還存在一定程度的規(guī)劃不當(dāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游年度發(fā)展報(bào)告2017》指出，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展東強(qiáng)西弱，南強(qiáng)北弱。“旅游發(fā)展指數(shù)”從東向西、從南向北遞減，東部、中部、東北部、西部之間對(duì)標(biāo)數(shù)值為0.560.470.280.23；全國(guó)游客接待量比例，東部地區(qū)占37%，中部地區(qū)占27%，西部地區(qū)占29%，東北地區(qū)占7%；全國(guó)旅游總收入比例，東部地區(qū)占45%，中部地區(qū)占22%，西部地區(qū)占26%，東北地區(qū)占7%；旅游目的地的接待能力從東向西遞減，而東、中、西“旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平”表現(xiàn)為532的三級(jí)階梯狀分布。

文化旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，不同地區(qū)存在較大差距。 文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，不僅包括傳統(tǒng)意義上的旅游交通業(yè)、餐飲酒店業(yè)，也包括融入新技術(shù)的旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施等。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在很多問題，尤其在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，文化旅游業(yè)發(fā)展受到很大限制，東部特大城市群和中西部大城市等基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方仍是主要的旅游目的地。

發(fā)展資金不足，投融資渠道單一。 發(fā)掘文化旅游業(yè)價(jià)值，要以文化為底蘊(yùn)，以歷史文物景觀及文化活動(dòng)觀光服務(wù)為核心，在這一過程中需要大量的資金投入。我國(guó)目前文化旅游發(fā)展的主要資金來自政府投入，民營(yíng)資本介入很少，融資渠道較為單一，在一定程度上制約了文化旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展的對(duì)策建議

近年來，傳統(tǒng)的中國(guó)文旅業(yè)發(fā)生了很多變化，涌現(xiàn)出了旅游綜合體、特色小鎮(zhèn)等全新的概念，投資規(guī)模、表現(xiàn)形式和產(chǎn)業(yè)布局也有了很大變化。新時(shí)代文旅業(yè)的開發(fā)重點(diǎn)已從景區(qū)投資、大體量重資產(chǎn)轉(zhuǎn)向更好挖掘開發(fā)文化、思想、科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)等對(duì)文旅業(yè)具有促進(jìn)作用的隱形資產(chǎn)。由此，推動(dòng)新時(shí)代文化和旅游深度融合發(fā)展，應(yīng)在以下五個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力：

加大政策扶持力度，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)體系。 文化和旅游同屬于精神需求消費(fèi)內(nèi)容，推進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合，政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)劃，給予一定優(yōu)惠政策傾斜，充分釋放文化旅游結(jié)合的紅利。一方面，在文化和旅游部完成融合的基礎(chǔ)上，在2018年底前完成全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化和旅游部門的融合；在2019年底前對(duì)全國(guó)省、市、縣三級(jí)文化和旅游行政部門進(jìn)行全面融合，在編制上與中央的頂層設(shè)計(jì)緊密結(jié)合，形成從上到下統(tǒng)籌發(fā)展格局。另一方面，對(duì)全域旅游的發(fā)展加大宏觀調(diào)控作用，結(jié)合《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，以文化和旅游業(yè)為主導(dǎo)，形成多種新的旅游業(yè)態(tài)、旅游產(chǎn)品，共同構(gòu)建文旅大產(chǎn)業(yè)體系，提升文化產(chǎn)業(yè)的附加值，把文旅產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸，拓展文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

創(chuàng)新融合體系，實(shí)現(xiàn)文化和旅游無縫連接。 要?jiǎng)?chuàng)新融合體系，打造旅游精品項(xiàng)目，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和文化特色，構(gòu)建更具內(nèi)涵的文化旅游項(xiàng)目；要協(xié)調(diào)好區(qū)域之間旅游集團(tuán)的融合發(fā)展，在國(guó)家文化和旅游部建立后，對(duì)省、市、縣三級(jí)文化旅游部門實(shí)施統(tǒng)一管理，完善營(yíng)銷戰(zhàn)略和宣傳手段，推動(dòng)旅游熱潮的興起；在掌握文旅系統(tǒng)百姓需求和資本規(guī)范接口的基礎(chǔ)上，開發(fā)出與上下游需求兼容的文旅產(chǎn)品，更多采取能夠滿足百姓旅游需求并與旅游投資相匹配的開發(fā)手段，以便更快更好地推進(jìn)文化產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富融合發(fā)展新形式。 旅游是保護(hù)、傳承和發(fā)展傳統(tǒng)文化的有效途徑，在傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中發(fā)揮著重要作用。要弘揚(yáng)特色文化，豐富新的旅游模式，將物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化有機(jī)結(jié)合起來。在弘揚(yáng)中國(guó)革命精神的紅色旅游、傳播中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民俗旅游、體驗(yàn)祖國(guó)大好河山的田園風(fēng)光旅游等的開發(fā)中，要以多樣化手段推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、弘揚(yáng)以及對(duì)外傳播。結(jié)合民俗文化、民間工藝體驗(yàn)旅游等的開發(fā)，保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)民間藝術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工藝走進(jìn)現(xiàn)代生活，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌，走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。在打造文化旅游品牌的同時(shí)，注重知識(shí)內(nèi)涵發(fā)掘，滿足人民群眾多元化消費(fèi)需求，構(gòu)筑多元立體的文化旅游融合發(fā)展新形式。

促進(jìn)文化交流與傳播，用文化和旅游講好中國(guó)故事。 近年來，隨著國(guó)際出入境旅游、文化旅游交流年、主題旅游年等的開展，旅游已經(jīng)成為我國(guó)跨文化交流的重要方式。如中俄旅游年、中美旅游年、中丹旅游年等，都是重大文化旅游交流活動(dòng)。這些以旅游為載體和平臺(tái)的跨文化交流活動(dòng)，不僅刺激著文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且推動(dòng)著中國(guó)文化走向世界，在文化交流中塑造中國(guó)的國(guó)際形象，提升中國(guó)的國(guó)際影響力。

在技術(shù)、資源、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行深度融合。 在技術(shù)融合方面，要通過對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，改變?cè)屑夹g(shù)和工藝流程，減少同質(zhì)化技術(shù)，形成共同的技術(shù)基礎(chǔ)，消除技術(shù)壁壘。在資源融合方面，文化資源與旅游資源具有較大重合性，進(jìn)入新時(shí)代，要通過創(chuàng)新創(chuàng)造，使最新的開發(fā)技術(shù)得到有效整合利用，既保護(hù)有形文化資源，又傳承非物質(zhì)文化，吸引更多旅游者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護(hù)的雙贏。在市場(chǎng)融合方面，要通過市場(chǎng)的創(chuàng)新整合、共同品牌的培育、資本整體運(yùn)營(yíng)來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。在產(chǎn)業(yè)融合方面，要使打造文旅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成為文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合的重要載體，著力發(fā)展文化旅游業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、娛樂業(yè)、動(dòng)漫業(yè)等。