作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 公共管理學(xué)院教授 王叢虎

　　4月16日，生態(tài)環(huán)境部、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部等國務(wù)院新組建部門作為第二批掛牌單位分別舉行掛牌儀式，正式對(duì)外履行職責(zé)。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席了應(yīng)急管理部掛牌儀式，并表示，組建應(yīng)急管理部是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系作出的重大決策部署，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。應(yīng)急管理部從職能上來看，涉及到原有13個(gè)相關(guān)部門職責(zé)，包括國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)、國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)、公安部的消防管理職責(zé)、民政部的救災(zāi)職責(zé)、國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)、中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會(huì)、國家抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部。可以說，應(yīng)急管理部職能涉及部門之多、領(lǐng)域之廣、事項(xiàng)之繁都是前所未有的，如此大幅度調(diào)整，到底意欲何為？

　　隨著全球化進(jìn)程的提速、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的不斷進(jìn)步以及科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，人類社會(huì)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。甚至可以說，事實(shí)上我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高度復(fù)雜性和高度不確定性的社會(huì),而且這種高度復(fù)雜性和高度不確定性以風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的形式表現(xiàn)了出來，并且成為當(dāng)下世界各國發(fā)展所面臨的共同問題。高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的各類公共事件突發(fā)、頻發(fā)，又加之突發(fā)公共事件發(fā)生的突發(fā)性、不確定性等因素，這就要求對(duì)其的處置要更加及時(shí)、科學(xué)、有效。同時(shí)也就決定了承擔(dān)起應(yīng)急管理職能的部門不同于其他職能部門，而要具有更高的整合性、調(diào)配性和集中度。進(jìn)入21世紀(jì)以后，發(fā)達(dá)國家紛紛提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重視程度，成立相關(guān)職能部門，建立強(qiáng)而有力的保障機(jī)制。以美國為例，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局建立了一個(gè)統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，一遇重大災(zāi)害即可迅速動(dòng)員一切資源，在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情損失降到最低。2003年，美國聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署并入新成立的國土安全部。

　　中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的發(fā)展中國家、人口最多的國家也正在經(jīng)歷著人類社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)階段。除此之外，我國不僅面臨地震、洪澇等自然災(zāi)害，也深受火災(zāi)、環(huán)境污染等人為災(zāi)害的困擾。近年來，在我國各地逐步建立起來的突發(fā)事件應(yīng)急管理部門多是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門，主要負(fù)責(zé)匯總信息、上傳下達(dá)等非實(shí)質(zhì)性職責(zé)，而實(shí)際處置各類突發(fā)事件的指揮部分散在不同的職能部門，專業(yè)隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備也分屬不同的部門。而多年的實(shí)踐證明：這種分散的應(yīng)急管理模式的確在處置各種單項(xiàng)的突發(fā)事件中發(fā)揮了很好的作用，但同時(shí)也暴露出協(xié)調(diào)成本高、處置綜合性突發(fā)事件效果不明顯、甚至處置難以及時(shí)有效等問題。為適應(yīng)新形勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，高效防范、化解并處置各類突發(fā)事件，急需建立起“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制”，以適應(yīng)治理現(xiàn)代化的需要。為此，本次機(jī)構(gòu)改革在總結(jié)中國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大膽變革。

　　新成立的應(yīng)急管理部作為國務(wù)院的組成部門，將承擔(dān)起應(yīng)急管理的實(shí)質(zhì)性職能，也將更加有利于提高應(yīng)急管理能力，更加有利于高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。這是因?yàn)椋?strong>第一，應(yīng)急管理部能夠更好地對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防。 作為國務(wù)院組成部門，應(yīng)急管理部能夠更好地對(duì)全國的各類突發(fā)事件通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合預(yù)防。第二，應(yīng)急管理部能夠更好地做好應(yīng)急預(yù)警。 作為國務(wù)院的組成部門，應(yīng)急管理部能夠更好地借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，統(tǒng)和各種應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備，強(qiáng)化對(duì)各類突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)報(bào)。第三，應(yīng)急管理部更加有利于作出應(yīng)急決策。 作為國務(wù)院組成部門，應(yīng)急管理部能夠更加清晰界定突發(fā)事件的種類和級(jí)別，從而更加科學(xué)有效地做出應(yīng)急決策。第四，應(yīng)急管理部更加有利于處置各類突發(fā)事件。 作為國務(wù)院組成部門，應(yīng)急管理部將更加高效整合和調(diào)配各類應(yīng)急物資和設(shè)備，調(diào)動(dòng)各類應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)更加高效地處置各類突發(fā)事件。