作者：中國財政科學研究院應(yīng)用經(jīng)濟學博士后 盤和林

十三屆全國人大一次會議開幕會于3月5日上午在北京人民大會堂舉行，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，今年發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步等。

先來看一下2017年的經(jīng)濟指標完成情況，根據(jù)國家統(tǒng)計局近日發(fā)表的統(tǒng)計公報顯示，初步核算，2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值827122億元，比2016年增長6.9%。在就業(yè)方面，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.90%。

通過對比不難發(fā)現(xiàn)，今年定下“6.5%左右”這個目標很實在，相比較而言不僅沒有“拔高”經(jīng)濟目標，反而繼續(xù)主動“下調(diào)”，這為我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段預留了深化改革、持續(xù)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的空間。

目前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟增長是指社會財富總量的增加，一般用實際的國民生產(chǎn)總值（GNP)或國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長來表述。GDP是用最終產(chǎn)品和服務(wù)來計量的，即最終產(chǎn)品和服務(wù)在該時期的最終出售價值，并不是實實在在流通的財富，它只是用標準的貨幣平均值來表示財富的多少。經(jīng)濟發(fā)展是指一個國家或者地區(qū)按人口平均的實際福利增長過程，它不僅是財富和經(jīng)濟機體的量的增加和擴張，而且還意味著其質(zhì)的方面的變化，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，社會生活質(zhì)量和投入產(chǎn)出效益的提高。

一般而言，經(jīng)濟發(fā)展是在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)持續(xù)高級化的創(chuàng)新過程或變化過程。需要指出的是，即便到了經(jīng)濟發(fā)展階段也要有一定量的增長，離開量談質(zhì)是不可取的。在改革開放初期、中期，我們不可能“餓著肚子談高質(zhì)量發(fā)展”。

但我國經(jīng)過近40年的高速增長，已經(jīng)進入到工業(yè)化后期或后工業(yè)化時期（現(xiàn)代化），我們不能一直在低水平上循環(huán)。沿著老路子走下去，雖然能保持高增長速度，但現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加激化，能源、原材料供應(yīng)必將產(chǎn)生更大的缺口，而產(chǎn)能過剩也將更加突出。

因此，在今年發(fā)展主要預期目標中不僅突出了經(jīng)濟指標，還突出了“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降”等指標，繼續(xù)確立了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風險有序有效防控等目標，這預示著我國經(jīng)濟發(fā)展要走“高質(zhì)量”的新路子。

不再追求GDP高速增長還在于順應(yīng)我國主要矛盾的變化。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟理論和實踐也證明，雖然經(jīng)濟增長在一定程度上能夠“水漲船高”式輻射到后發(fā)展地區(qū)，但同樣也會產(chǎn)生“吸血式”虹吸效應(yīng)，并不必然改善甚至加劇城鄉(xiāng)、地區(qū)等發(fā)展不平衡、不充分的問題。因此，我們將更加注重“高質(zhì)量發(fā)展”，而高質(zhì)量發(fā)展是以人均福利增長為導向的。今后，我們顯然將更多關(guān)注經(jīng)濟帶給國民的福利水平。

今年是我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的開局之年，“GDP增長6.5%”的目標，為2018年我國經(jīng)濟發(fā)展和平穩(wěn)運行奠定了“高質(zhì)量”的基調(diào)，值得期待。