“我們建立了一支專兼結合、優勢互補、發揮實效的人民調解員隊伍。截至目前，全區共有人民調解組織7077個，專兼職人民調解員4.2萬余人，實現了城鄉、社區和重點行業領域全覆蓋。”自治區司法廳副廳長張雪原在2025年12月30日召開的自治區調解工作基本情況新聞發布會上介紹道。

　　半個多世紀前發源于浙江楓橋的“發動和依靠群眾、堅持矛盾不上交，就地解決”經驗，如今正以法治化、特色化的創新實踐，在雪域高原落地生根、厚植生長。

　　制度筑基：讓調解有章可循

　　“以前調解靠‘人情’，現在靠‘法規’，群眾更信服了。”從事多年調解工作的朗扎深有感觸。

　　這份底氣，源于西藏不斷完善的制度體系。

　　2023年，西藏首部調解地方性法規《西藏自治區人民調解條例》正式實施，從法律層面明確調解流程、權責邊界，讓“怎么調、調得好”有了根本遵循。

　　2025年2月，拉薩市城關區奪底街道綜治中心推出“民情通辦平臺”，群眾只需手機掃描二維碼，填寫住址、訴求、聯系方式等信息，就能快速反映問題，讓矛盾糾紛“一網通辦”。

　　“這期間，群眾反映的重點問題是小區環境和公共設施類，占訴求總量的85％以上。運行3個月以來，我們的辦結率達到了98.3％，群眾滿意度達98.7％。”奪底街道司法所所長巴桑卓瑪介紹。

　　從法規筑基到司法所精準落地，層層遞進的實踐創新，讓調解工作從“被動應對”轉向“主動規范”，真正實現了“小事不出村、大事不出街道”。

　　聯動賦能：讓調解顯實效

　　2024年4月22日，山南市浪卡子縣人民法院普瑪江塘人民法庭法官巴桑次仁接到了薩藏村牧民布瓊次仁的求助電話。

　　村里17位牧民為西藏某工程公司承建的道路運輸土石方后，公司拖欠運輸費近10萬元。牧民多次催要無果，布瓊次仁撥通了之前普法人員為其發放的“一鄉一法官”便民服務卡上的電話。

　　經過法官、人民調解員和雙方當事人反復協商……布瓊次仁5天后就拿到了欠款。

　　這起糾紛成功化解，正是西藏“多元聯動”機制的生動實踐。

　　普瑪江塘鄉設立全縣首個“無訟鄉鎮”示范點，法庭和鄉綜治中心、邊境派出所、6個村的人民調解委員會構建起了預防和化解矛盾糾紛聯動機制；比如縣依托綜治中心規范化建設構建多部門協同機制，設置縣司法局、人民法院、檢察院等7家單位常駐，住建局、交通運輸局等16家行業調解委員會輪駐，其余縣中直部門隨叫隨駐，快速響應群眾各類訴求……

　　從“單兵作戰”到“協同發力”，近年來，西藏堅持把非訴糾紛解決機制挺在前面，推動各類調解銜接聯動，聯合出臺《西藏自治區訴調對接工作辦法（試行）》《關于建立公安機關與司法行政機關對接聯動機制　深化矛盾糾紛調處化解的指導意見》等文件，在法院訴訟服務中心、公安派出所、信訪服務中心、拘留所設立派駐調解工作室或組建聯合調解室，形成了“一扇門進出、一攬子調處”的調解格局。

　　品牌助力：打造“西藏經驗”

　　“蟲草采集季矛盾多，流動調解室直接設在牧場，太方便了！”那曲市比如縣白嘎鄉牧民米加高興地說。

　　近年來，西藏印發《關于開展人民調解品牌建設工作的意見》，支持建設形式多樣、特色鮮明的品牌調解室，構建了“固定＋流動＋特色”的調解網絡。

　　“目前，全區共創建評定區市縣三級金牌調解室258個和金牌調解員566名，先后有31個調解組織和87名調解員獲得全國模范人民調解委員會和調解員稱號。”張雪原介紹。

　　從“兩代表一委員”到法律服務工作者，4.2萬余名專兼職調解員組成“主力軍”，針對矛盾糾紛的不同類型、難易程度、積累時間、社會影響等情況，分類制定調解方案，提前介入、主動化解，做到發現在早、預防在小，實現了調解成功率96％以上，最大限度把糾紛解決在了基層、吸附在當地、消除在萌芽狀態。

　　其中，林芝市波密縣玉普鄉的“三級和議”群眾共商解紛工作法、那曲市比如縣白嘎鄉的蟲草采集糾紛“一線解紛”工作法更是被中央政法委評選為“楓橋式工作法”，為全國民族地區提供西藏經驗。

　　如今，行走在雪域高原，96％以上的調解成功率背后，是“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”的生動實踐。

　　從雪山牧場的流動調解到社區的“暖心服務”，新時代“楓橋經驗”正以法治溫度化解矛盾、凝聚民心，繪就平安西藏的和諧畫卷。