冬日的清晨，德姆隆巴山下薄霧還未散去。吉定村的頓珠和曲尼貢嘎村的扎西，站在那條“說不清”的地界旁吵嚷著，腳下是兩村爭執(zhí)多年的草場。“這是我們村的地！”“我們放牧走了幾十年，怎么就成了你們的？”相似的對話，在過去十余年里反復上演，成為橫亙在兩村間的一道無形的墻。

　　兩村之間的土地糾紛由來已久。經(jīng)過多次調(diào)研走訪、研究商討，直到林芝市巴宜區(qū)米瑞鄉(xiāng)黨委將探索出的“431”工作法（“四前強基礎、三級聚合力、一心為民固根本”）運用到這個“老大難”問題上，事情才開始有了轉(zhuǎn)機。

　　所謂“431”工作法，“信息摸排、調(diào)處陣地、依法防范、機制創(chuàng)新”四個前移是解決問題的基礎。米瑞鄉(xiāng)派出的流動調(diào)解隊不進會議室，而是直接扎進了爭議地塊。隊員里既有懂政策的駐村干部，也有村里有威望的老黨員。他們帶著卷尺、圖紙，泛黃的“草原使用證”和厚厚的佐證材料，在田間地頭一蹲就是好幾天，要徹底把土地量出來。

　　“光講感情不行，光講法律也不夠，一尺歸一尺、一丈是一丈，得讓大家心里都明明白白的。”米瑞鄉(xiāng)平安法治辦主任趙維鑫說。

　　調(diào)解隊一邊核對雙方歷年來的補助款發(fā)放記錄、草場使用情況，一邊拉著村民代表，用最原始的拉繩測量方式，一米一米地復核邊界。法律顧問也被請到現(xiàn)場，隨時解答法律問題，把《土地管理法》的條款變成村民聽得懂的“道理”。

　　隨后，米瑞鄉(xiāng)啟動“431”工作法中的三級聯(lián)動機制，組建“村級前哨、包村攻堅、鄉(xiāng)級法治盾”三級梯隊。由村級熟人調(diào)解隊利用同鄉(xiāng)情誼進行初步溝通；同時，包村鄉(xiāng)干部帶著攻堅組挨家挨戶走訪老黨員、群眾代表了解實際情況和村民需求；最后，由米瑞鄉(xiāng)黨委牽頭，邀請巴宜區(qū)自然資源局、民政局、司法局和兩村代表，進村召開了十余次協(xié)商會。

　　最關鍵的一次協(xié)商會在米瑞鄉(xiāng)政府“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心舉行。現(xiàn)場沒有主席臺，干部和村民圍坐一圈。鄉(xiāng)黨委書記張珍杰讓雙方把所有的契約、憑證、老照片、測量記錄都擺出來。

　　“我們今天不吵架，就曬家底、算明白賬。”一場持續(xù)八小時的“賬目核對”，讓此前各執(zhí)一詞的模糊地帶歸屬問題逐漸清晰。當爭議焦點集中到最后的五十米邊界時，米瑞鄉(xiāng)黨委提出了一個方案：擱置爭議，將這塊地劃為“共建共管區(qū)”，收益歸兩村共同所有。

　　方案提出后，米瑞鄉(xiāng)干部帶著發(fā)展規(guī)劃圖再次上門。

　　“G318線升級改造項目通車后，我們這里的游客會越來越多。與其爭這點草場，不如一起想想以后怎么吃上‘旅游飯’。”米瑞鄉(xiāng)鄉(xiāng)長尼瑪扎西如是說。

　　鄉(xiāng)干部把未來的規(guī)劃和盤托出，算起了“發(fā)展賬”：合作開辦觀光牧場、共同經(jīng)營商店茶館、聯(lián)合銷售特色農(nóng)畜產(chǎn)品，合作的前景遠比爭執(zhí)那幾十米地界線更有吸引力。

　　最終，在巴宜區(qū)、米瑞鄉(xiāng)和吉定村、曲尼貢嘎村三級干部群眾的共同努力下，兩村代表在全新的地界圖上鄭重簽章，達成共建協(xié)議。那條曾經(jīng)的“恩怨線”，變成了攜手發(fā)展的“起跑線”。

　　吉定村與曲尼貢嘎村地界爭議的圓滿解決，是米瑞鄉(xiāng)以“431”工作法推動基層社會治理見成效的一個縮影。該工作法自推行以來，牢牢扭住“一心為民”這個根本，妥善化解各類矛盾糾紛42起，為群眾挽回經(jīng)濟損失660余萬元，群眾滿意度達到100％。

　　從“恩怨線”到“同心圓”的轉(zhuǎn)變，說明了基層治理并非冰冷的條條框框，而是一項需要有溫度、有智慧，能夠解決心結(jié)的群眾工作。米瑞鄉(xiāng)用一條地界糾紛的化解之路，繪就了黨建引領多元共治、推動基層治理見實效的“同心圓”。