作者 李德成 中國藏學(xué)研究中心副總干事、研究員

　　中國國務(wù)院新聞辦公室28日發(fā)布《新時代西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進步》白皮書指出，中共十八大以來，堅持把尊重和保障人權(quán)作為新時代黨的治藏方略的重要內(nèi)容，融入西藏工作的全過程各方面，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，堅持以發(fā)展促人權(quán)，大力推進全過程人民民主，不斷加強人權(quán)法治保障，協(xié)調(diào)增進公民權(quán)利和政治權(quán)利以及經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利，努力促進人的全面發(fā)展和各族人民共同富裕，推動西藏人權(quán)事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就。

　　新的里程碑：各項人權(quán)全面發(fā)展

　　促進人的全面發(fā)展是人權(quán)事業(yè)的重要基石，體現(xiàn)在人的政治、經(jīng)濟、文化、社會和信仰等方面權(quán)利的保障與發(fā)展。新時代西藏各項人權(quán)的全面發(fā)展，深刻體現(xiàn)了促進人的全面發(fā)展的人權(quán)理念。

　　一是全過程人民民主廣泛推進。民族區(qū)域自治制度全面實行，使西藏各族人民充分享有自主管理本地區(qū)、本民族事務(wù)的權(quán)利。年滿18歲的公民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到嚴(yán)格保障。知情權(quán)和參與權(quán)得到充分尊重，西藏各級政府不斷完善政務(wù)公開制度體系，推進重點領(lǐng)域信息公開。截至2024年底，共創(chuàng)建790個“人大代表之家”，所有村(社區(qū))都設(shè)有人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)系群眾活動室，為人民群眾反映社情民意提供有效平臺，民主參與形式和渠道不斷豐富。協(xié)商民主作用得到充分發(fā)揮，形成以政協(xié)全體會議為龍頭，專題議政性常委會會議和專題協(xié)商座談會為重點，提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效保障，表達和監(jiān)督渠道更加多樣化，民主監(jiān)督更加全面。

　　二是經(jīng)濟社會權(quán)利保障水平全面提升。西藏堅持以發(fā)展促人權(quán)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，通過發(fā)展全面提升經(jīng)濟社會權(quán)利保障水平，西藏人民的適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、健康權(quán)、社會保障權(quán)等得到充分保障。

　　三是文化權(quán)利保障持續(xù)加強。西藏始終重視各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護、傳承和發(fā)展，不斷提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，推廣使用國家通用語言文字，保障藏語言文字學(xué)習(xí)使用權(quán)利，西藏文化建設(shè)實現(xiàn)了前所未有的繁榮與發(fā)展，有效保障了各族人民的文化權(quán)利。例如，《格薩(斯)爾》、藏戲和藏醫(yī)藥浴法已列入聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，貝葉經(jīng)得到保護，《中華大典·藏文卷》工程、全國藏語術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化工作成果顯著，展現(xiàn)了西藏文化權(quán)利保護的突出成績。

　　四是特定群體權(quán)利平等保障。中國政府高度重視對西藏婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體的權(quán)利保障，不斷完善權(quán)利保障機制，使各類特定群體得到特殊關(guān)愛。

　　新時代，西藏人權(quán)事業(yè)進入歷史發(fā)展最好時期，各項人權(quán)全面發(fā)展，書寫了西藏人權(quán)事業(yè)的嶄新篇章，成為西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展與進步新的里程碑。

　　2025年3月27日，為紀(jì)念西藏百萬農(nóng)奴解放66周年，“盛世中國 幸福西藏”拉薩市紀(jì)念西藏百萬農(nóng)奴解放66周年群眾合唱比賽，在拉薩市群眾文化體育中心上演。圖為拉薩市林周代表隊演唱。中新社記者 貢嘎來松 攝

　　歷史性成就：消除絕對貧困

　　貧困是實現(xiàn)人權(quán)的最大障礙，消除貧困是中國人權(quán)保障的重中之重。西藏曾是中國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區(qū)域。在中央關(guān)心、全國支援下，西藏堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，截至2019年底累計實現(xiàn)62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，74個貧困縣(區(qū))全部摘帽，徹底擺脫了束縛西藏千百年的絕對貧困問題，保障了各族群眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，特別是在精準(zhǔn)脫貧中注重保護生態(tài)、發(fā)展文化，走出了符合西藏實際的高質(zhì)量發(fā)展道路。

　　在此基礎(chǔ)上，中國繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果。2024年，西藏脫貧人口人均純收入增長12.5%以上。西藏人民同全國人民一道進入小康社會，邁上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，極大提升了西藏人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)保障也得到顯著提高。

　　獨特成果：充分保障受教育權(quán)

　　受教育權(quán)是公民基本權(quán)利之一。西藏大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進教育公平，切實保障各族人民平等受教育的權(quán)利。

　　為保障公民均有上學(xué)接受教育的權(quán)利，2012年以來，西藏先后11次提高對農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女“包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費用”經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，目前年生均標(biāo)準(zhǔn)達5620元(人民幣，下同)。學(xué)校寄宿服務(wù)有效解決偏遠農(nóng)牧區(qū)學(xué)生上學(xué)不便問題。針對一些地區(qū)海拔高、自然條件艱苦、人口居住極為分散、上下學(xué)路途遙遠的情況，西藏根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，采取與全國其他省區(qū)市相同做法，部分學(xué)校提供寄宿服務(wù)，實行“三包”政策。學(xué)生和家長自愿選擇是否寄宿，學(xué)生周末、節(jié)假日可以回家，家長參與寄宿生活的管理和規(guī)劃，最大限度保障各族學(xué)生平等享受高質(zhì)量教育的權(quán)利。

　　2014年至2024年，西藏累計投入財政性教育經(jīng)費3022.5億元。截至2024年，西藏共有各級各類學(xué)校3618所，教職工9.66萬名，在校生總數(shù)達到97萬人，超過西藏總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

　　教育是最大的民生，打開了西藏各族群眾走向現(xiàn)代化的幸福之門。新時代，西藏各族人民實現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的深刻轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)了新時代西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展與進步的獨特成果。

　　2025年3月10日，拉薩市第一小學(xué)藏語文老師桑旦旺姆在課堂上講課。當(dāng)日，西藏拉薩市春季學(xué)期開學(xué)，各項教學(xué)工作有序開展。中新社記者 李林 攝

　　鮮明特征：宗教信仰自由

　　依法保障公民的宗教信仰自由，是維護人民合法利益、尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。新時代以來，西藏始終堅持從區(qū)情和宗教實際出發(fā)，全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，宗教信仰自由的法治化保障不斷強化。國家保護正常宗教活動，依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進行管理，但不干涉宗教內(nèi)部事務(wù)。藏傳佛教寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動和寺廟學(xué)經(jīng)考核晉升學(xué)位活動、宗教節(jié)日等正常舉行。

　　2011年以來，西藏統(tǒng)一維修改造寺廟僧舍，修建寺廟養(yǎng)老院，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，98%以上寺廟實現(xiàn)通路、通訊、通電、通水、通廣播電視，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固提升廣大僧尼學(xué)修生活條件。2015年起，西藏逐年提高寺廟僧尼社會保障待遇，提供社會公共服務(wù)，政府每年補貼2600多萬元，實現(xiàn)僧尼醫(yī)保、養(yǎng)老保險、低保、意外傷害險和健康體檢全覆蓋。

　　西藏的宗教工作是一項全局性、戰(zhàn)略性工作，其對公民宗教信仰自由權(quán)利的有力保障，彰顯了新時代西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展與進步的鮮明特征。

　　2024年12月24日即藏歷十月二十四日，是藏傳佛教格魯派傳統(tǒng)宗教活動“色拉協(xié)曲”。為紀(jì)念色拉寺創(chuàng)建人釋迦也失，西藏拉薩色拉寺內(nèi)點燃酥油燈。 中新社記者 李林 攝

　　顯著標(biāo)志：保障環(huán)境權(quán)利

　　新時代，中國將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。西藏堅持生態(tài)保護第一的理念，在現(xiàn)代化建設(shè)中堅持人與自然和諧共生，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理水平，推動青藏高原生物多樣性保護，成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

　　截至目前，西藏建立各類自然保護區(qū)47個，總面積達41.22萬平方公里。西藏主要江河、湖泊水質(zhì)整體保持良好，達到國家規(guī)定相應(yīng)水域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2016年以來，西藏環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達99%以上，主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持優(yōu)良。2024年，拉薩市在全國168個重點城市空氣質(zhì)量排名中位列第一名。

　　環(huán)境利益是生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出的首要價值，正如《奧爾胡斯公約》序言所說：“充分保護環(huán)境既是人類福祉的關(guān)鍵，也是享受包括生命權(quán)在內(nèi)的各種基本人權(quán)的關(guān)鍵。”西藏高原環(huán)境特殊，環(huán)境權(quán)以一種獨立的人權(quán)類型得到充分保障，成為新時代西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展與進步的顯著標(biāo)志。

　　2025年是西藏自治區(qū)成立60周年。60年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，西藏走出了一條符合中國國情、符合西藏實際的人權(quán)發(fā)展之路，尊重人民的主體地位，堅持從西藏實際出發(fā)，堅持人民幸福生活是最大的人權(quán)，各項人權(quán)全面發(fā)展，消除絕對貧困，提升受教育權(quán)保障水平，保障宗教信仰自由，保障環(huán)境權(quán)利，為新時代西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展與進步增添了時代特色和豐富內(nèi)涵，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。(完)

　　受訪者簡介：

李德成。受訪者供圖

　　李德成，蒙古族，中國藏學(xué)研究中心副總干事、研究員，主要研究領(lǐng)域為藏傳佛教。