農民工是城市的重要建設者，也是討薪路上的“弱勢群體”。一直以來，農民工討薪難的問題都是大家關注的熱點話題。老板一句“沒錢”，農民工就得白干嗎？從“清理”到“根治”，近年來，西藏在治理欠薪問題方面做了大量工作，并出臺了多項配套政策措施，取得了積極成效，但離“根治”還有一定的差距。那么，西藏在治理欠薪問題方面取得了哪些成效、存在哪些難點？記者帶著這些問題采訪了自治區人社廳勞動保障監察局局長戚志剛。

　　去年以來為勞動者

　　追回勞動報酬1．13億元

　　“太感謝了，我們都以為拿不到工資了，是你們讓我們拿回了自己的血汗錢啊！”日前，在自治區人社廳勞動保障監察投訴舉報接待服務大廳，蘭某等18人高高興興地拿到某工程項目15萬元工資。這是自治區人社廳勞動保障監察局工作人員不畏艱辛、多方協調，地方勞動監察部門及時跟進、調查取證，成功追回欠薪的故事。

　　看到農民工拿到工資，戚志剛心里既高興又沉重。高興的是又有18名農民工拿到了應得的勞動報酬，解決了他們的“煩薪事”。沉重的是作為勞動保障監察部門如何打破欠薪頑疾，實現“根治”目標，不斷提升廣大農民工的獲得感幸福感安全感。

　　據統計，去年以來，西藏集中解決舉報投訴案件1313件，為6914名勞動者追回工資1．13億元，實現了全部欠薪案件動態清零。對未嚴格落實實名制管理、農民工分賬管理等相關規定的企業鎖定資質項目1．9萬次，依法辦理未落實實名制案件174件，處罰806．87萬元，有效促進根治欠薪各項保障措施落地落實。

　　出臺政策保障措施

　　不斷強化欠薪治理

　　從2016年國務院頒布《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，到2019年國務院成立根治拖欠農民工工資工作領導小組，再到2020年初國務院公布《保障農民工工資支付條例》，西藏也結合實際出臺了相應政策措施。隨著政策不斷發力，治理欠薪問題的基礎不斷牢固。

　　戚志剛說，為實現欠薪“根治”的目標，西藏極力為根治欠薪建章立制保駕護航，研究出臺了《關于構建和諧勞動關系的實施意見》《關于建立健全治理欠薪工作機制的意見》《關于印發保障農民工工資支付工作考核辦法》等30多項系列政策保障措施，建立“五項”工作機制，為推動全區根治欠薪工作提供了政策支撐。

　　依法對欠薪特別是惡意欠薪者從嚴懲處，是維護農民工權益的有力舉措。今年以來，西藏開展用人單位守法誠信ABC等級評價1194家，向社會公布69起重大勞動保障違法行為、20家企業被列入失信聯合懲戒對象名單，102家企業受到信用等級評價扣分。“我們加大了行政執法與刑事司法銜接力度，嚴厲打擊涉嫌拒不支付勞動報酬違法犯罪行為，移送涉嫌拒不支付勞動報酬案件16件，形成了高壓震懾效應。”戚志剛說，此外，西藏還開展多種普法專項活動，打造西藏勞動保障監察依法推進根治欠薪各項保障措施的“品牌效應”，形成“不敢欠、不能欠、不想欠”的良好社會氛圍。

　　近年來，西藏嚴格落實《保障農民工工資支付條例》，全面落實施工總承包企業通過銀行代發農民工工資制度，壓實總承包企業依法對分包單位工資發放監督管理。全區各相關部門依法有序推進根治欠薪各項工作，形成了“一體治理、綜合治理、依法治理、源頭治理、導向治理”治理格局。

　　根治欠薪問題

　　究竟存在哪些頑疾？

　　李先生在朋友的介紹下與13個老鄉一起在拉薩市堆龍德慶區裝修酒店，開工前，李先生和酒店負責人龔老板說好工期結束后就結工資，但工期結束后，龔老板又以各種理由拖延時間，不予結工資；張先生通過網上的一則招工信息到林周某工地務工，干完活后包工頭還沒結付工資就已經跑路，勞動監察部門介入后，因為沒有勞動合同等證據，所以沒了結果……西藏商報熱線經常會接到很多關于欠薪問題的電話，說明欠薪現象仍然存在。

　　“多年來，雖然西藏在根治拖欠農民工工資問題方面取得了顯著成效，國務院第九次大督查將西藏根治欠薪長效治理體系作為典型經驗做法予以全國通報表揚。但在肯定成績的同時，我們也清醒認識到根治欠薪面臨的形勢嚴峻。”戚志剛說。

　　戚志剛分析說，從近幾年解決的一些欠薪案件來看，“惡意欠薪”的情況已經越來越少，往往都是由于建設單位資金未及時撥付到位，最終拖累最末端的農民工。比如，建設單位不按時撥付資金、建設條件不完備情況下倉促開工，從源頭便埋下了工資被拖欠的弊端隱患；工程項目未嚴格落實實名制管理制度，勞動者在完成工程后主張工資時，上游分包商往往互相推諉，相互扯皮，拒不支付民工工資，有關部門處理時存在認定上的困難；工程項目建設過程中，從項目審批到工程勘察、設計，從招標發包到施工單位中標簽訂合同，經過漫長的施工直到竣工驗收辦理結算，前后構成一條相互銜接的鏈條，其中任何一個環節發生意外，都可能導致工資被拖欠。

　　“由于年輕人不愿意干建筑行業，農民工呈偏老齡化特點。大多數農民工法律意識不強，不知道簽合同，更沒有維權意識。”戚志剛說，建筑業用工具有臨時性、流動性特點，大部分企業認為簽訂合同對農民工的隨意流動不能制約，還要為農民工繳納社會保險費，而農民工也認為沒有必要簽訂勞動合同，甚至認為簽合同限制了尋找更好工作的自由。

　　保護農民工合法權益

　　監管部門絕不會手軟

　　戚志剛告訴記者，下一步，自治區人社廳將著力打造黨委領導、政府監管、社會協同監督，市場主體負責的治理體系，構建“總攬全局、協調各方”的根治欠薪社會治理職責體系；同時，將著力解決工資“發給誰”“怎樣發”的基本問題，督促用人單位按照工資支付周期和具體支付日期足額支付，增強“不愿違”的自覺性；著力建立勞動保障守法誠信檔案，開展守法誠信等級評價，對嚴重違反勞動保障法律法規的用人單位及時向社會公布。

　　為根治欠薪，讓農民工拿到血汗錢，一些農民工也提出意見和建議。他們表示，用工企業尤其是工程建設領域的企業在招用農民工時，應主動簽訂勞動合同，然后再進場施工。施工總承包企業應配備勞資專管員，加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理。此外，政府相關部門應實時對管轄范圍內企業工資支付情況進行監管。戚志剛也提醒廣大農民工，要選擇正規的用人單位，并跟用人單位簽訂書面的勞動合同，作為今后主張拖欠勞動報酬的一個證據。如果出現拖欠工資現場，要讓用人單位出具拖欠勞動報酬的憑證。

　　戚志剛坦言，由于欠薪問題成因復雜，解決起來難度很大，根治欠薪問題任重道遠。一份工資，背后就是一個家庭的希望，就是一份生活保障。“從‘清欠’到‘根治’，我們的政策措施在不斷完善，我們的執法力度正不斷加大，作為監管部門，治理欠薪絕不會手軟。”