圖為拉薩市雪景。記者 潘多 攝

　　冬日里，阿里地區(qū)瑪旁雍錯湖畔，藍天與雪山映照大地，湖水碧藍，牛群悠閑地啃食著枯黃的草皮，一幅美麗的高原牧場景象，躍然跳動，令人心生向往。

　　過去一年，自治區(qū)黨委、政府始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政治責任抓在手上、扛在肩上，扎實落在行動上，西藏各級各部門共同努力，落實產業(yè)就業(yè)幫扶、教育、醫(yī)保社保綜合保障等措施，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。

　　有效銜接——

　　從根本上消除返貧風險

　　“為鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興，村里成立合作社，我們把土地都交給合作社管理了，合作社提供機械化耕、種、收一條龍服務，這樣，我們就可以騰出手來多掙點錢。”日喀則市薩迦縣扯休鄉(xiāng)加瓊村村民旺堆說。

　　2021年，自治區(qū)主要領導親自部署、親自推動脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全區(qū)積極統(tǒng)籌整合財政涉農資金153.82億元，實施項目2126個。

　　自治區(qū)相關部門始終堅持嚴標準、實舉措，不斷健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，做到預防在前、幫扶到點，多措并舉、群策群力，堅決守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。截至2021年12月31日，累計識別監(jiān)測對象6754戶28167人，已消除風險4583戶19122人。

　　在重點對象監(jiān)測幫扶上出實招。緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶“三類人員”，抓住精準識別、有效幫扶、風險消除“三個關鍵”，建立健全風險預警、分析研判、協(xié)調處置“三項機制”，實行月調度、季通報，做到早預警、早識別、早監(jiān)測、早幫扶、早消除風險，實現(xiàn)監(jiān)測對象應納盡納、精準幫扶、動態(tài)清零。

　　在特殊群體兜底保障上下實功。對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，及時開展產業(yè)、就業(yè)等幫扶，增強自我發(fā)展致富能力。對沒有勞動能力的，切實落實兜底保障政策。2021年，全區(qū)農村低保標準從每人每年4713元提高到5060元，集中供養(yǎng)和農村分散供養(yǎng)的特困人員每人每年救助供養(yǎng)標準分別提高1703元和520元，達到14916元、7590元。

　　在易地搬遷后續(xù)扶持上見實效。近年來，全區(qū)26.6萬脫貧人口離土離鄉(xiāng)、易地搬遷。如何確保搬遷群眾住得下、穩(wěn)得住、能融入、有就業(yè)、可致富成為相關部門最緊迫的任務之一。為持續(xù)做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，2021年，西藏安排易地搬遷后續(xù)扶持項目293個、投入資金30.86億元，建成配套產業(yè)2300個，實現(xiàn)6.2萬搬遷群眾就近就業(yè)、8.29萬人外出務工，全部隨遷子女就近入學，搬遷群眾醫(yī)保參保率、醫(yī)療服務簽約率均達100%。數(shù)據(jù)顯示，近年來，全區(qū)有超過37.9%的原建檔立卡戶享受過各級產業(yè)幫扶政策。

　　此外，2021年，全區(qū)繼續(xù)選派1.6萬余名駐村干部，6326名鄉(xiāng)村振興專干奮戰(zhàn)在120多萬平方公里的各個鄉(xiāng)村，為落實鞏固銜接政治責任提供了堅強的人才保障。

　　“四個不摘”——

　　抓好脫貧成果鞏固拓展

　　近年來，西藏堅持“五級書記”抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，錨定“兩不愁三保障”和飲水安全，先后出臺以《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》為總綱，涵蓋產業(yè)就業(yè)、項目資金管理、兜底保障等20多項銜接配套政策。全區(qū)市地、縣（區(qū)）逐級制定承接落實措施，形成了縱向到底、橫向到邊的支撐架構，夯實了成果鞏固的責任落實、政策落實、工作落實的堅實基礎。

　　學有所教上水平。為嚴防輟學新增反彈，持續(xù)鞏固控輟保學動態(tài)“清零”。教育“三包”標準年生均達4200元（不含營養(yǎng)改善計劃），全年落實“三包”經費28.31億元。全區(qū)重點向基層招錄教師2070人、培訓8.43萬人次。投資12.6億元改善義務教育學?；A設施。全區(qū)所有學校均接入教育云網(wǎng)，所有教室均配備多媒體教學終端，偏遠山區(qū)學生也能享受到優(yōu)質教育資源。

　　病有所醫(yī)大提升。立足實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、中病不出縣、大病不出區(qū)”目標，醫(yī)保普惠政策全覆蓋，特惠政策保重點。全面實現(xiàn)參保人員統(tǒng)籌區(qū)內基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”，跨省就醫(yī)異地結算開通。對重度殘疾人員、特困供養(yǎng)人員、孤兒、最低生活保障對象等人群醫(yī)保個人繳費給予全額補貼，對脫貧群眾參保繳費給予定額補貼。低保對象、城鄉(xiāng)低收入人口政策范圍內個人自付醫(yī)療費救助比例分別達95%、90%。將“組團式”醫(yī)療援藏拓展到6市（地）13個縣，組派104名醫(yī)療專家，下沉優(yōu)質醫(yī)療服務資源到基層群眾身邊。組建家庭醫(yī)生簽約服務團隊2371個、簽約200萬人次。

　　住有所居新改善。建立農村房屋安全隱患排查協(xié)調機制和動態(tài)監(jiān)測機制，對全區(qū)48.1萬戶農村房屋開展安全隱患排查，連續(xù)兩年共計投入補助資金6.4億元，重點實施農村動態(tài)新增危房改造和抗震改造項目，全面消除農村房屋重大安全風險隱患，全區(qū)農牧區(qū)住房條件進一步改善。

　　飲水安全強保障。聚焦高寒牧區(qū)季節(jié)性供水難題，加大農村飲水安全問題排查，全年投入1.51億元維修養(yǎng)護農村供水工程4894處、受益群眾107.94萬人。全區(qū)監(jiān)測并及時消除臨時供水反復問題人口35.07萬人，其中脫貧人口7.55萬人。

　　接力重心——

　　圍繞五大振興開新局

　　2021年，西藏鄉(xiāng)村接待游客近1061萬人次，實現(xiàn)收入12.17億元；

　　山南市扎囊縣“十小進農家”“3355”工作法等鄉(xiāng)村治理模式深受群眾歡迎，作用明顯；

　　全區(qū)“五共五固”活動典型經驗和有益做法在《全國基層組織建設工作情況通報》上刊發(fā)；

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　　2021年，西藏實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，守底線、抓銜接、促振興，堅持黨建引領、規(guī)劃先行，分類實施、示范帶動，因地制宜、穩(wěn)步推進，強化政策保障，統(tǒng)籌整合資金，切實做到“一盤棋、一體化”推進鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理和農村社會事業(yè)發(fā)展。

　　產業(yè)就業(yè)強振興。圍繞“四地一通道”，加快發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、文化旅游業(yè)、民族手工業(yè)等高原特色產業(yè)，完善利益聯(lián)結機制，加強幫扶項目資產監(jiān)管，實施扶貧產業(yè)提檔升級。脫貧人口人均純收入達12082.5元。其中，人均生產經營性收入3184.5元，占人均純收入的26.36%，同比增長31%；脫貧人口外出務工20.4萬人，人均工資性收入6081.7元，占人均純收入的50.33%，同比增長16%。全區(qū)直接或間接參與鄉(xiāng)村旅游就業(yè)的農牧民群眾達8.6萬人次，人均收入4300余元。

　　鄉(xiāng)村建設促振興。安排資金20.48億元，啟動實施100個鄉(xiāng)村振興示范村建設。投資40.25億元，實施823個鄉(xiāng)村基礎設施項目。排查各類農村戶用廁所27.8萬座，完成改造4.66萬座。邊境地區(qū)建設加快推進，624個邊境小康村全部建成，啟動建設51個抵邊村，規(guī)劃新建抵邊村120個，鄉(xiāng)村振興促穩(wěn)邊固邊、興邊富民成效顯著。

　　治理有效助振興。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，中華民族共同體意識不斷鑄牢，“五個認同”“三個離不開”思想深入人心，國家通用語言文字在學前兒童、中小學生以及基層黨組織中全面推廣普及，在農牧民群眾中開展國家通用語言文字教育培訓8.2萬場次，全區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，群眾安全感滿意度位居全國前列。村（社區(qū)）“兩委”換屆順利完成，班子成員100%是黨員的成果得到鞏固。