作為全國五大牧區之一，西藏畜牧業產值占據第一產業半壁江山，但地理生態環境差異，使得草畜優勢資源配置錯位，草畜矛盾突出，生態環境面臨嚴峻考驗。對此，在區黨委九屆三次全會上，再次把生態提升到發展與穩定同等高度，明確提出“實施飼草人工種植，保障飼草供給，推進牦牛育肥工程”。

近年來，拉薩市堅持立草為業、以草養畜的草牧業發展方向，以林周縣為中心的草業發展基地和以當雄縣為中心的牦牛育肥基地在草畜一體化進程中，為補齊區域不平衡發展短板，打造生態保護與草牧業和諧發展的新格局探索出了新路子。

牦牛產業 優勢不優

當雄縣，拉薩市唯一純牧業縣，帶“身份證”的牦牛肉是當雄畜牧業主打品牌。據了解，在拉薩市場上，當雄帶“身份證”牦牛肉品質好，比普通牦牛肉每斤價格要高出5元左右。

然而，產品優勢和產業短板并存。在拉薩乃至西藏，牧民傳承著傳統放牧散養方式，將牲畜作為固定財產，惜殺惜售。“有的牧民家庭條件非常簡陋，卻養著百十頭牦牛，有資產沒資金。”當雄縣委常委、副縣長文林說，“加之高寒區天然草場生態脆弱、產草量低，牦牛生長緩慢、飼養周期長，整體出欄率常年維持在15%左右。同時，牛圈設施簡陋，抵御風雪災害能力差，牲畜死亡率高。整個當雄縣牦牛存欄只有26萬頭，有市場沒規模，牦牛產業發展受阻，優勢產品形不成優勢產業。”

規模養殖 遭遇瓶頸

標準化養殖和追飼育肥是提高牦牛出欄率、產業規模化發展的有效途徑。為此，區農牧廳制定《西藏自治區畜牧業提質增效行動計劃（2016—2020年）》《西藏自治區牦牛短期育肥基地示范點建設規劃》，確定了當雄縣等7個縣為全區七個牦牛短期育肥示范點。

在當雄縣寧中鄉堆靈村8組曲嘎家庭牧場，記者看到，占地400多平方米的家庭牧場，牛棚、飼槽、飼草庫、防疫室、水井等一應俱全。據當雄縣畜牧局草獎辦負責人羅布頓珠介紹，通過家庭牧場短期育肥，實現了牦牛規模化飼養、提高出欄率，減少了天然草場放牧量、有利于草畜平衡，促進了牧民增收、資產變資金，轉變了牧民群眾惜殺惜售觀念，作為牦牛育肥主要示范模式的家庭牧場，當雄縣力爭覆蓋全縣一半以上的村居，讓牦牛產業逐漸由傳統養殖向現代規模化養殖轉變，先期打造500頭以上規模凈土牧場3個，150頭以上規模的家庭牧場17個。

規模養殖、短期育肥促進了牦牛產業發展，但卻面臨著飼草短缺的發展難題。當雄縣平均海拔4200米，飼草種植面積少之又少。“要實現短期育肥，每頭牦牛每天要補飼6—8斤飼草，連續補飼3個月才能出欄。據不完全統計，今年，短期育肥飼草需求在500噸以上。”文林表示，按照當雄縣牦牛產業規劃，提升牦牛出欄率至20%，飼草缺口將達上萬噸。

立草為業 補齊短板

飼草短缺制約著西藏畜牧業的發展。“就全區來說，草畜矛盾比較突出，據測算，全區飼草缺口在28萬噸上下，在保護利用天然草場的同時，我們也在大力發展人工種草。”區農牧廳草原處處長曹仲華說。

據悉，自治區已出臺的《西藏草業發展規劃（2015—2020年）》中，明確了草業發展定位、區域布局及重點任務，確定了“到2020年，全區新增優質人工飼草基地100萬畝”的目標。今年，區農牧廳制定出臺相關政策，從飼草良種繁育體系、生產基地建設、加工銷售等方面對草業發展給予扶持。

“林周縣作為農業大縣，發展飼草業是有優勢的。”拉薩市林周縣副縣長陳實表示，近年來，該縣加大低產田、新開墾耕地改造力度，大力發展人工種草。在保證19.02萬畝基本農田外，剩余的耕地、新開墾耕地均以種草為主。

“到了飼草銷售旺季，通過公司搭建的銷售平臺，我們優先對合作社、村集體、農牧民的飼草進行銷售。”林周縣凈土公司項目部負責人黃義奎介紹，今年全縣種植飼草9.01萬畝，比去年增加45%，全年飼草總產量達4.34萬噸，實現銷售額近400萬元。

據了解，林周縣已經形成區域性飼草供應基地，成為當雄縣飼草主要供應方。陳實說：“守住中間、前后發展，在穩定飼草面積的同時，加強優勢草種繁育，延伸草產品加工鏈，拓展銷售平臺，加強草牧鏈接，是草牧業發展的方向。”投資1.9億元，占地630畝的格桑塘現代牧業示范園區項目已完成規劃，明年上半年將開工建設，屆時將形成年加工能力10萬噸的飼草加工基地，輻射帶動藏東北和藏東南草牧業一體化發展。

種養互補 協調發展

以林周、當雄縣為代表的“區域聯動、南草北牧”草牧業發展模式，使草畜供求得到平衡。據了解，林周縣與當雄縣建立飼草供銷聯營關系，簽訂了飼草保障框架協議，市縣還出臺了扶持政策：拉薩市出臺凈土健康產業奶業發展扶持補貼，對規模飼草種植給予補貼，鼓勵飼草種植；當雄縣出臺政策對牧民購置飼草給予補助,草牧業呈現出種養共贏、協調發展的局面。

當雄牦牛短期育肥基地有了飼草供給，提高了牦牛出欄率，育肥牦牛平均增重70多斤，平均每頭增收1200多元。曲嘎家庭牧場的格央告訴記者：“今年我們買了12.5噸飼草，牦牛冬天也能吃飽，本來明年才能出欄的牦牛，今年就能出欄了，每頭能增收近1500元。”

林周縣通過“企業+基地+合作社+村集體+農戶”的模式，打造林周草業品牌，又解決了飼草貯存、銷售難題。黃義奎說：“除了供應當雄牦牛育肥基地，我們還與林芝市、那曲地區、墨竹工卡縣等簽訂了飼草購銷協議。”據統計，林周縣飼草種植土地流轉金額1083萬元，農牧民參與牧草種植管理收入170余萬元，飼草銷售近400萬元，帶動建檔立卡貧困戶527人。林周縣強嘎鄉曲嘎強村村委會主任索朗平措說：“前幾天我們村賣了300噸飼草，不僅增加了農牧民現金收入，村集體資產也從2013年的1萬多元，發展到現在的500多萬元。”草牧業在補足區域短板、有效破解區域草畜不平衡發展矛盾、解決不平衡發展問題上已初見成效。