全國一般公共預算支出規模首次突破30萬億元，教育、社會保障和就業、衛生健康、住房保障4項支出合計超12.4萬億元，全國科學技術支出安排近1.3萬億元、增長7.1%……翻開2026年國家賬本，支出重點更加傾向民生和科技創新等領域，投資“見物又見人”的政策導向清晰可見。

　　財政支出結構的優化，映射國家投資理念的轉變。從中央經濟工作會議到“十五五”規劃綱要，“投資于物和投資于人緊密結合”被反復提及，引導從中央到地方將經濟發展動能從要素驅動、投資拉動轉向創新驅動、需求拉動。

　　記者近日深入一線調研，深切感受到，“十五五”開局之年，投資于人理念不斷落地生根、走深走實。

　　今年四川省將推出34件民生實事，計劃總投入資金2254.04億元；廣東計劃安排民生保障重點項目336個、年度計劃投資1525億元；浙江提出全年向民間資本推介重大項目100個以上；重慶面向重點就業群體推出數字人才、先進制造、養老護理、家政服務等培訓……

　　今年以來，在投資于物和投資于人緊密結合的價值導向下，多地將“優化政府投資結構”擺在擴大有效投資的重要位置，強調提高民生投資比重，同時著力激發創新活力，支持新領域、新賽道發展。

　　但調研中，記者也感受到，一些地方對投資于人理念仍存在認知偏差和實踐偏差。有的將投資于人簡單理解為提高福利標準，有的將其視為資源消耗，認為回報周期長、成效難量化。

　　投資于人如何理解？

　　人是生產力諸要素中最活躍、最能動、最具決定意義的要素，是發展的出發點和落腳點。專家普遍認為，在人口結構深刻變化的背景下，將資源更多投向人的全面發展，既是應對挑戰的必然選擇，也是契合經濟發展規律的必由之路。

　　亞洲開發銀行副行長斯科特·莫里斯認為，隨著中國社會老齡化程度加深，經濟增長必須從依賴要素投入轉向更多依賴人力資本、科技創新和生產力的提升。

　　從經濟學角度而言，讓投資不僅見物更見人，折射出我國經濟增長內在邏輯的深刻轉變。

　　中國社會科學院學部委員蔡昉說，投資于物和投資于人的緊密結合，實際意味著資源的重新配置。

　　“中國的資本報酬遞減現象已經發生了，投資于物出現了投資回報下降的趨勢，但是投資于人是報酬遞增的，其中既有投資于技能帶來的高回報率，也將帶來更為長期廣泛的影響。”他說，“中國經濟增長的制約因素從過去的供給側制約，逐漸轉向需求側制約，投資于人能夠釋放居民消費，擴大內需。”

　　投資于人應當如何發力？重點何在？

　　“投資于人要投向真正需要的社會群體。”香港中文大學（深圳）公共政策學院院長鄭永年說。投資于人不是漫灌，而是要精準滴灌，需要根據不同群體、不同地域的特點分類施策。

　　從“物的積累”到“人的發展”，投資于人正成為中國應對人口變局、推動高質量發展的戰略選擇。

　　從全生命周期發力，建立人口服務體系。對于“一老一小”群體，蔡昉提出應當壓低生育、養育、教育成本，將其逐步納入基本公共服務清單。

　　斯科特·莫里斯提出，應建立可持續的養老金體系與適配老齡化社會的醫療與長期照護制度。他強調說：“這不只是社會支出，更是宏觀經濟穩定器和生產率提升投資，是不可或缺的配套政策。”

　　當前，人工智能發展進入快速增長期，對人才提出了更高需求。

　　“投資于人一切都要始于教育，教育是促進機會公平的最強大力量之一。”蘋果公司CEO蒂姆·庫克說，它幫助人們建立知識和技能，從而在快速變化的世界當中把握機遇、實現發展。

　　清華大學經濟管理學院院長白重恩說，人工智能時代最容易被替代的是程序性、重復性的技能，“我們更需培養學生們的提問能力、復雜問題分解能力、價值判斷能力、終身學習能力，這樣才能更好應對未來挑戰。”

　　從地域維度，專家建議提高基本公共服務均等化和可及性。推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。

　　讓公共服務隨人走、可攜帶，目前財政部門也在完善投資于人的政策，將常住人口與轉移支付資金分配掛鉤，推動建立由常住地提供基本公共服務制度。

　　“不到十年的時間，我們即將實現基本現代化，這意味著公共品在人民生活品質的提高中要發揮更大的作用。”蔡昉說，未來還要繼續加快投資于人的力度，這是遵從經濟發展規律的必然選擇。