近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快建立長期護理保險制度的意見》（以下簡稱《意見》），從中央層面明確了長期護理保險的制度定位和政策設(shè)計，標(biāo)志著長期護理保險制度從試點探索轉(zhuǎn)向全面建制新階段。

　　深刻認(rèn)識加快建立長期護理保險制度的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義

　　習(xí)近平總書記指出，要建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度、相關(guān)保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度、老年人監(jiān)護制度、養(yǎng)老機構(gòu)分類管理制度，制定家庭養(yǎng)老支持政策、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)政策、扶助老年人慈善支持政策、為老服務(wù)人才激勵政策，促進各種政策制度銜接，增強政策合力。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院基于對人口老齡化發(fā)展形勢的深刻判斷，對長期護理保險制度建設(shè)作出系列部署。黨的二十屆三中全會明確“加快建立長期護理保險制度”、二十屆四中全會要求“推行長期護理保險”，為加快建立制度、推進制度實施指明了方向。按照先試點、再推開的方式，2016年、2020年國家層面先后組織共49個城市開展試點。在總結(jié)試點實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，印發(fā)《意見》，明確制度頂層設(shè)計，推進全面實施制度，對于積極應(yīng)對人口老齡化、助力中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

　　加快建立長期護理保險制度，是積極應(yīng)對人口老齡化、健全社會保障體系的內(nèi)在要求。我國人口老齡化交織疊加家庭結(jié)構(gòu)小型化、空巢化，“一人失能、全家失衡”的矛盾比較突出，亟須構(gòu)建有效制度安排予以應(yīng)對。在已有的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大社會保險制度基礎(chǔ)上，針對失能人員長期護理需求，建立專門社會保險制度安排，是我國構(gòu)建全方位一體化應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措，也是織密織牢社會保障安全網(wǎng)、解決群眾急難愁盼問題的重要保障。

　　加快建立長期護理保險制度，是釋放內(nèi)需潛力、助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。長期護理保險制度將投資于物和投資于人緊密結(jié)合，不僅發(fā)揮社會保險制度的經(jīng)濟補償功能，一定程度減輕消費后顧之憂；還發(fā)揮社會保險基金戰(zhàn)略購買和支付引導(dǎo)作用，拉動社會資本進入長期護理服務(wù)市場，帶動醫(yī)、養(yǎng)、康、護等領(lǐng)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持長期護理領(lǐng)域數(shù)字化智能化產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

　　加快建立長期護理保險制度，是促進就業(yè)、增強社會活力的關(guān)鍵舉措。實施長期護理保險制度拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，試點地區(qū)為長期護理保險提供服務(wù)的人員約37萬。設(shè)立了長期照護師新職業(yè)，促進長期護理專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。通過集約化、社會化、專業(yè)化的照護服務(wù)供給，使更多生產(chǎn)力從家庭照護中得以解放，投身于經(jīng)濟社會建設(shè)，增強社會發(fā)展活力。

　　準(zhǔn)確把握加快建立長期護理保險制度的總體要求和核心政策

　　《意見》是長期護理保險制度的綱領(lǐng)性文件，提出了用3年左右時間基本建立適應(yīng)我國基本國情的長期護理保險制度的工作目標(biāo)，明確了制度安排、資金籌集、待遇保障、管理運行等方面核心政策措施，必須深入領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握。

　　確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策制度。契合城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)新型城鄉(xiāng)關(guān)系演進趨勢，《意見》提出國家層面統(tǒng)一規(guī)范政策制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度設(shè)計。不再區(qū)分職工和居民兩類人群分設(shè)制度，統(tǒng)一制度安排，基金統(tǒng)一建賬、資金統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)基金在更大范圍的共濟使用。各地可先從覆蓋單位職工、退休人員、靈活就業(yè)人員等人群起步，逐步實現(xiàn)覆蓋全民。統(tǒng)籌層次從市地級統(tǒng)籌起步，有條件的省份可探索省級統(tǒng)籌。

　　建立穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機制。遵循社會保險互助共濟、責(zé)任共擔(dān)原則，《意見》明確籌資渠道、籌資標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)機制等政策。建立多元籌資渠道，建立健全單位、個人、政府、社會等多元籌資渠道，形成獨立、穩(wěn)定、可持續(xù)的資金來源。建立基準(zhǔn)費率制度，國家層面建立長期護理保險基準(zhǔn)費率制度，綜合經(jīng)濟發(fā)展水平、各方負(fù)擔(dān)能力、制度可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前費率統(tǒng)一控制在0.3%左右。量能確定繳費基數(shù)，繳費基數(shù)與收入水平掛鉤，單位職工、退休人員、未就業(yè)城鄉(xiāng)居民分別基于工資收入、養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入確定繳費基數(shù)，18周歲以下人員跟隨父母或其他法定撫養(yǎng)人等參保，不單獨籌資，更好體現(xiàn)制度公平。合理劃分各方責(zé)任，單位職工由用人單位和職工個人按同比例繳費，退休人員只繳納個人繳費部分，原用人單位不繳費，未就業(yè)城鄉(xiāng)居民由個人繳費和政府補助相結(jié)合，政府對符合條件的困難人群個人繳費部分給予分類資助，確保應(yīng)參盡參。

　　實施公平適度的待遇保障。堅持保障基本，盡力而為、量力而行，《意見》明確保障對象、服務(wù)項目和待遇標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。聚焦保障對象，從解決最迫切人群保障需要起步，制度起步階段保障重度失能人員，隨著經(jīng)濟發(fā)展和制度完善，國家層面統(tǒng)一研究逐步擴大保障對象范圍。統(tǒng)一保障項目，國家層面統(tǒng)一制定長期護理保險基金支付的服務(wù)項目目錄并動態(tài)調(diào)整，當(dāng)前階段保障36項基本生活照料和與之密切相關(guān)的醫(yī)療護理服務(wù)。建立待遇基準(zhǔn)，國家層面建立基準(zhǔn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，符合規(guī)定的長期護理服務(wù)費用，按單位職工、未就業(yè)城鄉(xiāng)居民參保的基金支付比例分別為70%左右、50%左右，基金年度最高支付限額不超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的50%。根據(jù)失能等級、服務(wù)提供方式等不同實行差別化待遇保障政策，鼓勵使用居家和社區(qū)護理服務(wù)。堅持服務(wù)給付，基金以購買服務(wù)為主，原則上不直接發(fā)放現(xiàn)金。此外，《意見》提出探索建立參保激勵約束機制、做好與相關(guān)領(lǐng)域其他保障制度的銜接等。

　　建立科學(xué)規(guī)范的管理運行機制。覆蓋管理運行全鏈條，《意見》提出完善全國統(tǒng)一的失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)、建立符合長期護理保險服務(wù)特點的支付機制、加強基金管理和監(jiān)督、完善經(jīng)辦管理服務(wù)、長期護理保險與基本醫(yī)療保險共同繳費等措施，實現(xiàn)政策和管理的協(xié)同。

　　加快推動長期護理保險制度落地實施

　　要全力做好《意見》貫徹落實，有力有序推動長期護理保險制度落地，逐步擴大制度實施范圍。

　　加強組織實施。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實各級責(zé)任，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市地抓落實的工作機制。加強部門協(xié)同，形成工作合力，充分調(diào)動社會各方力量，共同參與改革工作，加快建立具有中國特色的長期護理保險制度。

　　強化要素支撐。推動長期護理保險相關(guān)制度要求適時轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為制度實施提供法律支撐。圍繞支付管理、服務(wù)管理、經(jīng)辦管理、基金監(jiān)管、信息化建設(shè)等方面，建立健全制度落地實施所必需的配套政策措施，確保制度穩(wěn)步落地、待遇及時兌現(xiàn)。

　　堅持統(tǒng)一規(guī)范。強化國家頂層設(shè)計，做到全國一盤棋。各地要按國家明確的制度框架、政策標(biāo)準(zhǔn)等細化落實，實現(xiàn)制度模式、資金籌集、待遇保障、評估標(biāo)準(zhǔn)、支付目錄、定點管理、基金管理、經(jīng)辦管理等方面的核心政策規(guī)范統(tǒng)一。

　　推進系統(tǒng)集成。發(fā)揮好長期護理保險制度的平臺資源聚集作用，協(xié)同促進護理服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃利用好現(xiàn)有養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)等資源，優(yōu)化服務(wù)資源配置。鼓勵商業(yè)保險發(fā)展，探索建立多層次長期護理保障制度，促進形成多元保障格局。

　　（作者章軻為國家醫(yī)療保障局黨組書記、局長）