推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法立法，以法治形式將黨的民族工作理論方針、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，將為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)、系統(tǒng)、可操作的法治保障。

　　2026年全國(guó)兩會(huì)召開，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案提請(qǐng)審議。

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是新時(shí)代實(shí)施憲法有關(guān)規(guī)定、處理民族事務(wù)和開展民族工作的基本法律，對(duì)于全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，推動(dòng)全國(guó)各族人民為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)團(tuán)結(jié)奮斗，具有重大意義。

　　2025年9月23日，群眾載歌載舞，喜迎新疆維吾爾自治區(qū)成立70周年。本文圖/新華

　　新命題

　　為何需要一部專門的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法？

　　在中國(guó)社科院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員張少春看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口格局已發(fā)生歷史性變化，從“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鎮(zhèn)中國(guó)”“流動(dòng)中國(guó)”快速轉(zhuǎn)變。各民族在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛交往、全面交流、深度交融，緊密聯(lián)系的廣度和深度前所未有。

　　變化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，帶來了新的治理需求。基層干部在調(diào)解糾紛、組織議事、提供公共服務(wù)時(shí)，常需要更細(xì)致、更具創(chuàng)新性的工作方法，也期待著更高層級(jí)的法律提供規(guī)范指導(dǎo)。張少春說，制定一部專門的法律，就是為了確保依法保障民族團(tuán)結(jié)有效覆蓋所有區(qū)域、所有人口。

　　“現(xiàn)在制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的客觀和理論條件已經(jīng)成熟。”第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院近代史研究所研究員、國(guó)家民委中華民族共同體研究基地（湖南師范大學(xué)）首席專家鄭大華表示。

　　經(jīng)過多年在少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)地調(diào)研，他觀察到，經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)，少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)得到較快發(fā)展，各民族之間的經(jīng)濟(jì)差距、教育差距日益縮小。通過持續(xù)不斷的促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)了各族人民的“五個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開”思想，“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”已成為各族人民的奮斗目標(biāo)，這些都為制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，從追求民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族發(fā)展到新時(shí)代提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，需要將這些重大理論和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。

　　隨著共識(shí)不斷凝聚，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”。第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，將制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法列入本屆常委會(huì)立法規(guī)劃。

　　2023年11月，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的立法工作正式啟動(dòng)。

　　“草案兩次審議所附的參閱材料，共626頁，不僅濃縮了黨的十八大以來民族工作跨越式發(fā)展的壯闊歷程，凝聚了各地各部門積極探索實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也反映了各族人民、各行各業(yè)對(duì)推進(jìn)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的普遍關(guān)注和熱切期盼，足見這份草案的高度、深度和溫度。”第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、民族委員會(huì)委員，中國(guó)社科院大學(xué)（研究生院）教授巴莫曲布嫫回憶。

　　該法案的審議與意見征集工作廣泛而深入。2025年8月，中共中央政治局召開會(huì)議研究民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案。同年9月，草案迎來初次審議。

　　草案初審后，通過中國(guó)人大網(wǎng)收集到686人提出的1415條意見和18封來信；向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、31個(gè)省（區(qū)市）和部分較大的市人大以及北京朝陽、內(nèi)蒙古科右前旗、新疆庫車等30個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)等157家單位征求意見；通過代表工作信息化平臺(tái)征求全國(guó)人大代表意見。全國(guó)人大憲法法律委、民委和全國(guó)人大常委會(huì)法工委召開座談會(huì)，聽取中央有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和專家學(xué)者的意見，并先后到云南、貴州、新疆、湖南等地進(jìn)行調(diào)研。全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室對(duì)草案合憲性、涉憲性問題進(jìn)行了研究。

　　2025年12月，草案二審稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。二審稿進(jìn)一步完善序言相關(guān)表述，充實(shí)依法治理民族事務(wù)相關(guān)內(nèi)容，豐富維護(hù)國(guó)家象征和標(biāo)志尊嚴(yán)的相關(guān)內(nèi)容，明確學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)以國(guó)家通用語言文字為基本的教育教學(xué)用語用字，做好法律銜接。

　　十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過了有關(guān)議案，決定將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。

　　2020年8月2日，彩渠塘村的村民在家門口休閑。西藏拉薩市當(dāng)雄縣羊八井鎮(zhèn)彩渠塘村的150戶683名村民，是2017年底開始陸續(xù)從那曲、阿里、昌都等地區(qū)極為艱苦的地帶搬遷而來的。

　　鑄牢中華民族共同體意識(shí)

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案采用了“序言+7章”的體例。7章分別是：總則、構(gòu)筑共有精神家園、促進(jìn)交往交流交融、推動(dòng)共同繁榮發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。

　　習(xí)近平總書記曾指出：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。”

　　“法案最大的亮點(diǎn)在于，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)從理論思想層面正式落實(shí)到了法律制度體系中，為大家在中華民族大家庭中和諧生活、維護(hù)團(tuán)結(jié)提供了明明白白的法律遵循。”鄭大華說。

　　在中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部民族宗教理論教研室副主任、副教授趙澤琳看來，從推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來看，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是基礎(chǔ)，增進(jìn)共同性是方向，這需要制度化、常態(tài)化的機(jī)制保障，更需要法理依據(jù)和法治化路徑。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法立法，以法治形式將黨的民族工作理論方針、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，將為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)、系統(tǒng)、可操作的法治保障，有利于法治體系化構(gòu)建，為中華民族共同體建設(shè)營(yíng)造穩(wěn)定、統(tǒng)一的制度環(huán)境，契合當(dāng)今時(shí)代民族事務(wù)治理體系法治化、規(guī)范化、體系化、協(xié)調(diào)化的要求，增強(qiáng)民族工作法律規(guī)范的整體合力。

　　趙澤琳認(rèn)為，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的立法價(jià)值，不僅在于能夠?yàn)橥七M(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供“有法可依”的制度框架，更在于通過法治的“約束性”與“引導(dǎo)性”，讓鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為各民族群眾“外化于行”的行為習(xí)慣與“內(nèi)化于心”的自覺。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授江國(guó)華表示，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案將憲法序言中關(guān)于各民族“平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”進(jìn)行了具體化詮釋，在法治軌道上推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　（作者：李沁樺 張楊彬 楊程晨）