《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。”理解這一戰(zhàn)略舉措的重大意義和實踐要求，需要把握以下4個方面。

　　第一，這是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的迫切需要。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，是黨中央把握強國強軍時代要求，為系統(tǒng)提升我國應(yīng)對戰(zhàn)略風險、維護戰(zhàn)略利益、實現(xiàn)戰(zhàn)略目的的整體實力作出的戰(zhàn)略部署。一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)，涉及大量跨軍地事項，牽涉領(lǐng)域廣，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多。隨著國家安全形勢變化和強國強軍實踐發(fā)展，一些矛盾問題在軍地交叉部位、銜接關(guān)口和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)逐步顯現(xiàn)，亟需以更加完備的政策制度和更為高效的工作運行機制，破除跨軍地、跨部門、跨領(lǐng)域的堵點和卡點，促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局，就是為了更好堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事、統(tǒng)合經(jīng)濟和國防兩種實力，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，調(diào)動軍地各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷完善組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，推進國家各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略能力最大化。

　　第二，這是加強跨軍地治理的著力重點。跨軍地治理是全面加強軍事治理、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。加強跨軍地治理的一個重要目標，就是推動軍地各方理順事權(quán)關(guān)系、建立責任體系、厘清工作界面，做到各盡其責、協(xié)調(diào)貫通、一體聯(lián)動，提高跨軍地工作統(tǒng)籌水平、運行效率和資源使用效益。構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局，需要引導各方優(yōu)化工作流程，健全完善軍地需求提報、規(guī)劃對接、資源配置、項目建設(shè)、政策銜接等方面的機制，形成規(guī)范清晰和順暢高效的軍地協(xié)作關(guān)系。需要強化法治保障，以提高治理效能為突破口，著力健全法律法規(guī)、配套政策，提高跨軍地治理的法治化、科學化、規(guī)范化水平。需要加強聯(lián)合監(jiān)管，特別是加強重大項目監(jiān)管，打通軍地交叉地帶監(jiān)管梗阻和政策堵點，深化軍地融合監(jiān)督、聯(lián)管聯(lián)治機制建設(shè)，加大聯(lián)合檢查、聯(lián)合審計、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒力度，增強跨軍地監(jiān)督的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　第三，這是深化跨軍地改革的重要指向。黨中央對下一階段深化跨軍地改革作了戰(zhàn)略部署，明確提出健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機制、深化國防科技工業(yè)體制改革、完善軍地標準化工作統(tǒng)籌機制、優(yōu)化邊海防領(lǐng)導管理體制機制等改革任務(wù)，基本指向就是破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，使跨軍地工作相關(guān)制度更加科學、更加完善。構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局，涉及思維理念、工作方式的變革，牽動工作關(guān)系、利益格局的調(diào)整，需要保持改革永遠在路上的定力，用改革的思路和辦法解決矛盾問題。應(yīng)當把完善相關(guān)組織體系和運行制度作為改革重點，完善有利于全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓建、體系治理的工作機制，匯聚推動跨軍地工作的強大合力。

　　第四，這是發(fā)揚軍政軍民團結(jié)傳統(tǒng)的現(xiàn)實要求。軍政軍民團結(jié)是我軍特有的政治優(yōu)勢，也是實現(xiàn)強國強軍的政治保障。構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局，既是對我黨我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風的弘揚，也是鞏固和擴大特有政治優(yōu)勢的需要。構(gòu)建這一格局，有利于強化軍地協(xié)力、軍民同心推進強國強軍的政治意識和大局觀念，有利于鞏固發(fā)展堅如磐石的軍政軍民關(guān)系，有利于發(fā)揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng)。軍地應(yīng)當樹牢一盤棋思想，共同以強烈的國防意識加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、擔起使命責任，以全局視野審視和推進各項工作，完善雙擁工作機制，把軍政軍民團結(jié)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為助推強軍事業(yè)的強大力量。