“十五五”期間，滬蘇浙皖如何助力長三角一體化發展、借力長三角實現高質量發展？要回答這一問題，或可從三省一市黨委對于“十五五”規劃的建議中找尋答案。

　　1月19日，《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》_{（下稱上海《建議》，三省同理）}正式發布。此前，江蘇、浙江、安徽三省已陸續發布本省“十五五”規劃的建議。

　　翻看四份《建議》，大家不約而同首先亮出的是“十四五”發展成績單，其中話題度最高的無疑是經濟總量——

　　上海“經濟總量躋身全球城市前五位”，寥寥數字，將上海的發展質效和國際定位體現得淋漓盡致；

　　江蘇亮出2025年“預計突破14萬億元”的信心，背后是在五年間連跨4個萬億元臺階，未來有望領跑全國；

　　浙江生產總值“突破9萬億元”，人均地區生產總值預計超過14萬元，共同富裕示范區建設成效初顯；

　　安徽則“邁上5萬億元新臺階”，雖在體量上與蘇浙、質量與上海相比，仍有不小提升空間，但對于長三角的后起之秀安徽實屬不易，正是其搶抓長三角一體化發展“最大機遇、最大紅利”的最好回饋。

長三角“十四五”回顧

　　若把四份成績單合并為“長三角成績單”，成果更令人振奮：自2018年長三角一體化上升為國家戰略，長三角的經濟總量占全國比重已從23.9%提高至2024年的24.7%，經濟壓艙石、動力源作用凸顯；置身全球，在九大世界級城市群中，2024年長三角GDP總量高居第二。

　　站在“十五五”開局之際，都會暢想未來的長三角將呈現怎樣的圖景？在經濟體量上，上海有望在“十五五”逼近7萬億元，同時，上海《建議》提出，2035年，人均地區生產總值比2020年翻一番；江蘇《建議》同樣著眼2035年，人均地區生產總值和居民收入將達到一個更高水平；浙江《建議》提出，到2030年，人均地區生產總值接近發達經濟體水平，2035年該指標要達到發達經濟體水平；安徽《建議》明確，十五五期間，經濟總量在全國往前趕、經濟增速在長三角地區往前趕、各省轄市經濟總量在全國往前趕，2035年，人均地區生產總值基本達到全國平均水平。

長三角“十五五”期間及長期經濟發展目標

　　經濟指標只是觀察長三角的關鍵指標之一。細看四份《建議》，仍有不少涉及長三角的重點和亮點值得關注，比如科技創新與產業創新的深度融合，都市圈、城市群建設，以及世界級機場群、港口群打造等。這些既是三省一市合作的發力點、突破口，也是長三角一體化國家戰略的題中之義。

　　創新共同體

　　2025年12月召開的中央經濟工作會議明確提出，“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心。”上海肩負的“五個中心”重要使命之一的上海國際科技創新中心，拓展至長三角。

　　早在2020年8月，長三角便肩負起“勇當我國科技和產業創新的開路先鋒”的重任，上海和長三角區域不僅要提供優質產品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質量發展。

　　針對這一新變，上海《建議》明確提出，“共建上海（長三角）國際科技創新中心”；浙江《建議》提出，“加快共建國際科技創新中心”；安徽《建議》則提到，“以共建國際科技創新中心為引領，進一步提升安徽在國家科技創新體系中的位勢”。

　　江蘇《建議》雖未有國際科技創新中心相關表述，但在近期召開的江蘇省委經濟工作會議上則亮明決心，“抓住共建上海（長三角）國際科技創新中心重大機遇”。

　　滬蘇浙皖只有“各美其美”，才能更好“美美與共”。去年10月底發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“推動科技創新和產業創新深度融合”，并明確“強化國際科技創新中心策源功能”。

　　聚焦前一表述，江蘇《建議》明確，“以科技創新引領新質生產力發展，全面打造具有全球影響力的產業科技創新中心”，這與江蘇實際情況密切相關：“十四五”期間，江蘇的區域創新能力升至全國第2位，高新技術產業產值占規上工業比重超過50%；浙江《建議》則表示，要做深做透“科技創新產業創新深度融合”，旨在“加快建設全球先進制造業基地”。

　　在長三角一體化中，上海發揮龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，是一以貫之的原則。

　　上述強化“策源功能”，不僅是上海“五個中心”聯動發展的內在要求，也是上海可為長三角協同發展貢獻的長板之一。科研實力上，2025年，全國每3篇國際頂級期刊發表論文，就有1篇出自上海。此外，在《2025年全球創新指數》百強創新集群中，上海—蘇州位居第6位，同時，杭州、南京、合肥等躋身百強。實際上，標志性原創成果、顛覆性技術，以及協同攻關能力提升等，正是上海提升“策源功能”的著眼點。

　　如此，“上海帶頭、區域聯動、同題共答”的創新共同體才能落地落實，更好推動科技創新和產業創新深度融合。在這方面，長三角已有不少共同話題。比如，上海、江蘇的《建議》均提出，沿滬寧產業創新帶建設；再比如，推進G60科創走廊共建，則是上海與安徽的共同話題。

長三角“十五五”規劃中的關鍵詞

　　一道開放題

　　記者統計三省一市《建議》發現，“都市圈”“城市群”是共同的高頻詞。其中，兩者在上海《建議》共出現2次，江蘇《建議》出現5次，在安徽、浙江的《建議》中更是分別出現高達12次、13次。

　　目前，長三角城市群已躋身國際公認的世界級城市群。去年12月3日，國務院對外發布關于《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》的批復中提到，為支撐世界級城市群建設，將“支持上海發揮龍頭帶動作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統籌”。對照這一目標，“十五五”期間，上海將“推進上海大都市圈建設，加快形成多節點、組團式都市圈架構”。

　　浙江《建議》明確，“唱好杭甬‘雙城記’，提升優化杭州都市圈、寧波都市圈、溫州都市圈和金（義）衢麗城市群”。其中，唱好杭甬“雙城記”，是浙江發展的“重頭戲”，不僅是做強杭州、寧波兩大都市圈核心城市的關鍵舉措，還將攜手打造輻射全省的創新策源地和開放主樞紐。

　　合肥都市圈是安徽推動區域協調發展的“棋眼”，在《建議》中單獨成段，實現“一子落，滿盤活”。其中明確，為更好支撐合肥都市圈建設，將“加強與南京都市圈協同發展、與上海大都市圈對標對接、與杭州和寧波都市圈互動互補”。

　　比對四份《建議》，“同城化”同樣值得一提，尤其是江蘇與上海。

　　江蘇《建議》明確提出，“支持蘇州與上海同城化發展”，相比江蘇“十四五”的《建議》，這是一個全新表述。多年間，民間有個形象說法：“大樹底下種好碧螺春”，形容上海與蘇州發展相得益彰。2020年底，在蘇州市委的“十四五”規劃建議中，正式提出“全面推進滬蘇同城化發展”，這一提法由此常出現于兩地報道。

　　“促進有條件的城市同城化發展”，上海《建議》中如此表述。實際上，這非但不奇怪，反而正是上海龍頭帶動作用的一種體現。

　　多年來，除了滬蘇同城外，還有滬杭、滬嘉、滬湖、滬通，乃至與縣域城市組成的滬太等“同城化”組合層出不窮。其實，“與滬同城”是一道開放題，每座鄰滬城市都有自己的答案，同時共享發展紅利。

　　世界級的“群”

　　去年12月26日，是浙江交通“上新”的好日子：嘉興南湖機場、杭衢高鐵同日運營。

　　浙江省內的機場、高鐵，卻在長三角引發廣泛關注。原因無它——兩者分別代表著“軌道上的長三角”“長三角世界級機場群”建設最新進展，將對長三角居民的出行產生深遠影響。

　　以機場建設為例，浙江《建議》提出共建長三角世界級機場群，“建設嘉興專業性航空貨運樞紐”便是其中重要工作。為共同打造長三角世界級機場群，安徽《建議》則將重點放在“支持合肥市建設國際航空貨運集散中心、蕪宣機場建設上海國際航空貨運樞紐副中心”。

　　再看軌道交通。江蘇《建議》提出，建設“軌道上的江蘇”，完善沿江沿海高鐵主骨架；安徽《建議》則進一步提出“共建軌道上的長三角”，“全面貫通京港、沿江高鐵大通道，提升長三角軌道交通互聯互通水平”。

　　其中，沿江高鐵大通道，即滬渝蓉沿江高鐵，民間習慣稱之為“北沿江高鐵”。去年12月26日，滬渝蓉沿江高鐵武漢至宜昌段開通，這是全長約2100千米的沿江高鐵大通道中通車的首段。全線通車后，上海至成都旅時將壓縮至7小時內，深度鏈接長三角、長江中游、成渝三大城市群。這正呼應了上海《建議》中明確提到的，“深化與長江中上游區域合作，服務長江經濟帶建設”。

未來五年，長三角將新增這些大型交通樞紐

　　“共建長三角世界級港口群”，上海、浙江的《建議》均明確提及，前者坐擁全球集裝箱吞吐量第一大港，后者則有全球貨物吞吐量第一大港。顯而易見，這正是上海“加快建設全球領先的國際航運中心”的題中之義和重要支撐；浙江在《建議》中明確，“加速建設國際航運樞紐，鍛造世界一流強港硬核力量”。此外，江蘇《建議》提出，“加快建設連云港國際樞紐海港”；而不靠海的安徽也提出，“支持蕪馬打造通江達海的全國性航運樞紐”。

　　滬浙兩地《建議》中還提到一個關鍵詞：小洋山。上海《建議》提出，推進小洋山北作業區等重大項目建設；浙江《建議》表述為，“加強浙滬合作，全面對接上海‘五個中心’建設，深化小洋山區域合作開發。”

　　滬蘇浙皖的協同與合力，正是上海國際航運中心能級躍升和長三角打造世界級港口群的底氣和砝碼。

　　與此同時，在長三角“朋友圈”內，滬蘇浙皖正建立起越來越多的世界級的“群”——比如“世界級產業集群”。
未來五年，長三角產業圖譜

　　上海《建議》提出，“打造世界級高端產業集群，打響‘上海制造’品牌”；浙江《建議》提出，“共建長三角世界級產業集群”，為此三省一市要加強關鍵核心技術聯合攻關。

　　江蘇、安徽的《建議》更為具體，江蘇提到“深度融入長三角大飛機產業集群建設”，安徽則要“共同打造長三角大飛機先進制造業集群等一批世界級產業集群”。

　　2024年11月，長三角（含江西）大飛機集群入選國家先進制造業集群。在這個群里，上海無疑是“群主”——國產大飛機的制造中心，在上海的牽引下，一條長三角航空產業鏈愈加清晰：南京提供大飛機燃油、液壓和空氣管理系統，杭州負責中機身裝配和制造，合肥主攻大飛機氧氣系統等，以上海為起點的400公里半徑范圍內，集聚著超過1/3的大飛機配套供應商。

　　這是“上海制造”品牌背后的長三角產業協同，也是“在服務全國中發展上海”的又一生動實踐。

　　像大飛機這樣的國家級集群，長三角有26個，占全國近1/3。放眼全球，難覓一個與之相當的區域，這便是以上海為代表的長三角，對內服務全國高質量發展，對外參與全球競爭的底氣所在。