2025年中央經濟工作會議把“堅持對外開放，推動多領域合作共贏”確定為明年我國經濟工作的重點任務之一，并部署了“有序擴大服務領域自主開放”這一具體舉措。

　　服務業擴大開放是對外開放的關鍵一環，也是我國經濟發展的重要支撐。當前，我國貨物貿易已連續8年穩居全球第一，2024年服務貿易規模首次突破1萬億美元，位居全球第二，高端生產性服務業和體育、養老、托育等服務消費增長尤為亮眼，服務貿易蘊藏巨大發展潛力。

　　國務院發展研究中心對外經濟研究部副研究員陳紅娜表示，在此背景下，把“有序擴大服務領域自主開放”寫入對外開放重點舉措，既表明中國擴大高水平開放的決心堅定不移，還釋放出以服務業為抓手培育經濟發展新動能的重要信號。

　　尤為值得注意的是，此次部署突出了“有序”和“自主”兩個關鍵詞。

　　陳紅娜認為，“有序”，強調的是節奏與邊界。要在守住國家安全底線的前提下，分領域、分步驟、分區域推進服務領域開放，做到能放的堅決放、該慎的審慎放、必須管的精準管。

　　“自主”，強調的則是主動性和主導權。服務業擴大開放要基于自身發展階段、產業結構、創新能力等方面的條件，找準開放的定位、重點以及目標任務，避免陷入被迫應對的困境。

　　“服務領域開放都天然具有強溢出效應。”陳紅娜說，近年來，通過不斷縮減負面清單，我國金融、電信、醫療、教育、文化和旅游等重點領域開放有序擴大，政策可預見性逐步提高，這不僅有利于吸引更多高質量外資參與中國服務業發展，也有助于倒逼國內企業提升專業能力和服務質量，不斷增強國際競爭力。

　　更高水平的開放將成為促進中國與世界互利合作的“推進器”。陳紅娜表示，伴隨制造業外資準入限制清零、服務領域開放從“增量試點”走向“系統布局”，我國開放將加快邁向“貨物貿易與服務貿易雙輪驅動”，從而進一步激發超大規模市場優勢潛力，持續增強經濟發展內生動力和活力。