行政處罰不是目的，規(guī)范發(fā)展才是根本。北京市昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局近年來(lái)主動(dòng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，將“服務(wù)型執(zhí)法”貫穿監(jiān)管日常，以柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)服務(wù)和制度創(chuàng)新為抓手，顯著提升助企效能，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。

　　要讓“服務(wù)型執(zhí)法”立得住、行得穩(wěn)，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范是基石。昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，針對(duì)重大疑難案件建立了會(huì)商和會(huì)審兩項(xiàng)制度，確保每個(gè)案件在立案審批、調(diào)查取證、處罰告知、處罰決定等全流程的處置程序合法合規(guī)。自昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施會(huì)商和會(huì)審制度以來(lái)，已組織召開(kāi)案件審理會(huì)達(dá)59次、會(huì)商會(huì)達(dá)21次，審議減輕處罰案件434件。

　　這一市場(chǎng)監(jiān)管模式的探索創(chuàng)新帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的效果。

　　近兩年，昌平區(qū)食品相關(guān)的投訴舉報(bào)量持續(xù)下降。數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至7月，流通領(lǐng)域食品類(lèi)投訴舉報(bào)量同比減少50%左右；標(biāo)簽類(lèi)投訴舉報(bào)量從2023年1月至7月的1024件下降至2024年1月至7月的89件。

　　昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)科科長(zhǎng)王輝說(shuō)：“通過(guò)柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)服務(wù)的方式，企業(yè)面對(duì)調(diào)查時(shí)沒(méi)有那么大負(fù)擔(dān)，認(rèn)錯(cuò)糾錯(cuò)會(huì)更加積極。”

　　一家食品企業(yè)的質(zhì)量負(fù)責(zé)人坦言：“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)剛介入調(diào)查時(shí)我們很忐忑，后來(lái)意識(shí)到他們重在幫我們查找問(wèn)題，就逐漸消解了抵觸情緒，現(xiàn)在我們也從‘躲監(jiān)管’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鲃?dòng)靠前’，不僅加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管力度，還與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立良好溝通機(jī)制，得到了及時(shí)的指導(dǎo)和幫扶。”

　　通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管模式，昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法從“以管為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑?wù)為主”。比如通過(guò)云端檢查大幅減少對(duì)企業(yè)的干擾，對(duì)全區(qū)2689家餐飲單位實(shí)行線(xiàn)上全過(guò)程監(jiān)控，將全區(qū)12433家企業(yè)納入“無(wú)事不擾”企業(yè)清單；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行“點(diǎn)穴式”糾偏扶正，加強(qiáng)對(duì)高頻投訴舉報(bào)和違法違規(guī)行為的梳理分析，形成合規(guī)指導(dǎo)清單等。

　　為提高服務(wù)效能，昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局“帶著政策走出去、將企業(yè)請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，一邊主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)送法律送服務(wù)，一邊將企業(yè)請(qǐng)進(jìn)來(lái)“把脈問(wèn)診”。通過(guò)商業(yè)聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織搭建平臺(tái)征集企業(yè)需求，打通了政企日常溝通路徑，提高了對(duì)企服務(wù)實(shí)效。

　　昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)謝紅認(rèn)為，踐行服務(wù)型執(zhí)法理念，首要是讓執(zhí)法部門(mén)和全社會(huì)都意識(shí)到，行政處罰的目的不是為了處罰多少金額，而是對(duì)企業(yè)和行業(yè)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生警示作用，達(dá)到“通過(guò)一個(gè)案件，規(guī)范一個(gè)行業(yè)，凈化一個(gè)領(lǐng)域”的效果。

　　多年來(lái)，昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局不斷探索創(chuàng)新，將“服務(wù)型執(zhí)法”貫穿監(jiān)管日常。2024年以來(lái)，累計(jì)免罰的經(jīng)營(yíng)主體超7萬(wàn)戶(hù)次，免罰金額達(dá)2572萬(wàn)元。

　　“‘服務(wù)型執(zhí)法’對(duì)基層執(zhí)法人員的工作能力提出更高要求，這促使我們持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)和社會(huì)監(jiān)督。”謝紅說(shuō)，“執(zhí)法與服務(wù)也要與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)深化監(jiān)管為民理念。”