2月23日，中共中央、國務院公開發(fā)布《關于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》。這是黨的十八大以來中央連續(xù)發(fā)出的第十三個指導“三農(nóng)”工作的“一號文件”，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作的重視一以貫之，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策持續(xù)加力。

　　從宏觀整體角度看，文件深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，彰顯了黨的“三農(nóng)”工作延續(xù)性、一張藍圖繪到底的“釘釘子”優(yōu)良工作作風，為“三農(nóng)”工作提供了基本遵循，為夯實“三農(nóng)”根基提供了新引擎，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎支撐。

　　今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第五年，也是過渡期的最后一年，是承前啟后關鍵的一年。中央一號文件未雨綢繆，既圈定了2025年鞏固拓展脫貧攻堅成果重點任務，提出守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，同時又擘畫了過渡期結束后幫扶工作路徑，首次系統(tǒng)部署過渡期后幫扶政策體系，為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件，同時為過渡期結束后幫扶工作指明方向。

　　未貧先扶，牢牢把握扶貧主動權。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，我們展開了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的艱巨工作，5年過渡期內，既要鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓來之不易的珍貴成果不褪色，又要促進鄉(xiāng)村振興，這項使命光榮艱巨。從整體來看，過渡期以來，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效顯著，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作也有很大起色。如何防止脫貧戶返貧致貧，是長期以來我們需要破解的難題。以問題為導向，今年中央一號文件提出“提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，及時將存在返貧致貧風險的農(nóng)戶納入幫扶”，也就是提升返貧致貧監(jiān)測預警功能，預估返貧致貧對象，對返貧致貧風險高的農(nóng)戶提前進行扶貧干預，防止其落入返貧致貧的行列。預警提前介入，這是鞏固拓展脫貧攻堅成果行動再升級，用“履霜堅冰至”的中國智慧，見幾而作，未貧先扶，更加牢固掌握鞏固拓展脫貧攻堅成果主動權，定會有事半功倍的效果。做好防止返貧致貧預警工作，事關扶貧的效能，非常重要。我們要在充分發(fā)揮傳統(tǒng)方法優(yōu)勢的基礎上，充分利用現(xiàn)代技術，將預警工作做得更扎實。

　　全面體檢，謀劃未來幫扶政策體系。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期以來，其成效如何，哪些優(yōu)點值得進一步推進，哪些問題需要進一步解決和改進，這是全國人民都關心的大事，也是黨和國家特別關注的重要問題。需要對近年來我們鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進行科學評估，成績說夠，問題說透，未來說清。評估成果對未來扶貧工作具有重要影響，借鑒經(jīng)驗，汲取教訓，繼承優(yōu)點，摒棄缺點，為過渡期后幫扶政策體系制訂提供重要依據(jù)。中央一號文件提出“開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，研究制定過渡期后幫扶政策體系”，就是對近年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進行全面的總結，以此為依據(jù)，提出過渡期后幫扶政策體系，也就是對這項工作進行全面體檢，提出未來符合實際的針對性系列政策。這是及時雨，謀劃過渡期后幫扶政策，不打無準備之仗，避免臨陣磨槍，起到未雨綢繆的作用，提前給脫貧地區(qū)一顆“定心丸”。

　　摸清家底，確保扶貧資產(chǎn)效益發(fā)揮。為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，我們形成了規(guī)模龐大的脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，這些資產(chǎn)既是脫貧攻堅的戰(zhàn)果，也是進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接有效支撐，更是全面推進鄉(xiāng)村振興不可或缺的寶貴資產(chǎn)。管理使用好這批資產(chǎn)，讓其充分發(fā)揮效能意義重大。中央一號文件提出，“健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。”就是摸清扶貧資產(chǎn)家底，強化扶貧資產(chǎn)的管理，并且使其在幫扶和鄉(xiāng)村振興中可持續(xù)性地發(fā)揮更大作用。中央一號文件給出了國家?guī)头鲰椖抠Y產(chǎn)統(tǒng)一管理框架，包括健全資產(chǎn)形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，將資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和低效閑置資產(chǎn)，對其進行分類使用和處置。這些措施將對扶貧資產(chǎn)保值增值、防止扶貧資產(chǎn)流失、維護納稅人和國家利益將發(fā)揮重要作用。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，扎實做好資產(chǎn)可持續(xù)管理工作，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。

　　分類幫扶，創(chuàng)新過渡期后幫扶政策體系。我國地域遼闊，各地情況不同，千差萬別，工作中必須結合實際，因地制宜施策和支持，才能發(fā)揮政策的最大效益。中央一號文件提出，“統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度”“支持欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展，建立分層分類幫扶制度，通過東西部協(xié)作、定點幫扶等機制給予差異化支持”。建立分層分類幫扶制度、實施差異化支持，這是充分考慮我國國情，符合中國實際的扶貧制度創(chuàng)新，這種制度設計政策針對性強，幫扶精準，建立實施這種制度必將在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要推動作用。做好低收入人口分類是基礎性工作，在充分利用好大數(shù)據(jù)、人工智能等技術基礎上，通過農(nóng)戶申報、基層排查、部門篩查等人工復核，進行精準識別，建立分類指標體系。分類要適宜，要充分考慮實際和可操作性，既不能太粗差別不大，也不能過細操作困難。在分類的基礎上，根據(jù)不同類別制定差異化的幫扶政策，對癥下藥，事半功倍。欠發(fā)達地區(qū)也要進行科學分類，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟發(fā)展狀況進行區(qū)域劃分，劃分時要注意區(qū)域間的均衡和公平。我們充分利用國家東西部協(xié)作、定點幫扶等機制作用，通過人才、資金、項目等多種方式，為欠發(fā)達地區(qū)輸送脫貧致富源動力，幫助其早日甩掉欠發(fā)達地區(qū)帽子，緊跟中國式現(xiàn)代化步伐，過上幸福生活。

　　在世界減貧事業(yè)中，中國已經(jīng)探索出世界減貧的中國路徑，重構了世界貧困人口分布格局，提升了世界特別是“全球南方”擺脫貧困的信心，為世界脫貧事業(yè)做出了巨大貢獻。

　　（作者系中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員）