人間重晚晴。

　　民政部聯(lián)合21個部門出臺的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》6月13日對外公布。這是全國層面對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作出的首份總體性、系統(tǒng)性部署。

　　讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年。

　　最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國60周歲及以上人口已超2.96億。老年人口基數(shù)大，老齡化速度快，養(yǎng)老需求隨之快速增長。

　　今年1月，國辦發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，這份新時代推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件提出了4個方面26項舉措，覆蓋老年人衣食住行、養(yǎng)老照護、健康管理等諸多方面。

　　相較于城市養(yǎng)老服務(wù)資源集中、市場成熟，當(dāng)前，農(nóng)村老人養(yǎng)老形勢更緊迫、問題更突出，面臨不少“坎”。

　　一是老人多。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多年輕人到城里工作、在城里發(fā)展，農(nóng)村家庭空巢化現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。從全國看，農(nóng)村60歲及以上老年人的比重為23.81%，比城鎮(zhèn)高出7.99個百分點。

　　二是服務(wù)少。我國共有1.6萬個農(nóng)村敬老院、168.1萬張床位。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施約14.5萬個，但由于老人居住分散，服務(wù)便利性、可及性還有待提高。

　　針對農(nóng)村養(yǎng)老一“多”一“少”的現(xiàn)狀，意見定下目標(biāo)——

　　到2025年，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全，老年人失能照護、醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合、助餐、探訪關(guān)愛、學(xué)習(xí)娛樂等突出服務(wù)需求得到有效滿足。

　　如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？

　　意見為農(nóng)村老年人編織了一張覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的幸福“網(wǎng)”。

　　縣級層面，每個縣到2025年都至少有1所以失能照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。這些機構(gòu)還需承擔(dān)統(tǒng)籌養(yǎng)老資源、開展養(yǎng)老人才培訓(xùn)等工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，建立更多能夠提供全日托養(yǎng)、日間照料等服務(wù)的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025年，這樣的服務(wù)中心的服務(wù)覆蓋范圍總體上不低于全省地域的60%。

　　村級層面，增加養(yǎng)老服務(wù)點。在這兒，老人可以吃上熱乎飯、找醫(yī)生看個小病、請人代買生活用品等，力爭實現(xiàn)不出村、不離鄉(xiāng)滿足農(nóng)村老年人的日常需求。

　　靠什么支撐這張“網(wǎng)”？

　　意見提出“激發(fā)內(nèi)生動力”和“強化支撐保障”兩條腿一起走。

　　我國農(nóng)村是熟人社會，人際關(guān)系較為緊密，村民們互助互惠熱情高。

　　當(dāng)前，各地圍繞發(fā)揮村集體和村民參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性作了有益探索。

　　有的村子通過“老年人養(yǎng)老金自己拿一點、子女主動出一點、村集體經(jīng)濟出一點、社會力量捐一點、爭取上級補一點”辦起“幸福小院”；

　　有的村子建起“積分銀行”，幫助送餐、協(xié)助做清潔都有積分，攢的積分可以兌換物品，也可以兌換服務(wù)。

　　意見吸納了各方探索經(jīng)驗，并加強了支持力度。

　　比如，村民利用自有住宅或租賃場地舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，意見要求幫助提升消防、建筑、食品等安全水平；鼓勵低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女等組成農(nóng)村養(yǎng)老互助服務(wù)隊，相關(guān)人員參加技能培訓(xùn)的，還能拿到職業(yè)培訓(xùn)補貼。

　　“強化支撐保障”，就是要靶向補齊短板弱項。

　　養(yǎng)老服務(wù)點建在哪？意見提出，完善用地政策，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃編制。

　　錢從哪來？意見除明確政府“兜牢底”外，還鼓勵國有或民營企業(yè)來農(nóng)村運營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，金融機構(gòu)加強支持。

　　讓養(yǎng)老變“享老”。需要指出的是，當(dāng)前我國還存在一些制約農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的問題。伴隨著這份總體部署的落地，全社會共同努力，養(yǎng)老幸福“網(wǎng)”會越織越密，夕陽紅畫卷會更加美好。

　　策劃：陳芳

　　記者：高蕾

　　編輯：王敏、劉媛媛

　　新華社國內(nèi)部出品