大爭(zhēng)之世呼喚大國(guó)。4月17日，中國(guó)向《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）第十一次審議大會(huì)提交國(guó)家履約報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”，另附）。在國(guó)際安全形勢(shì)動(dòng)蕩不安、核領(lǐng)域全球治理矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，中方此舉是積極踐行全球安全倡議、全球治理倡議的重要舉措，充分體現(xiàn)出中國(guó)始終堅(jiān)守和平追求、促進(jìn)世界和平穩(wěn)定的負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

　　NPT是目前核領(lǐng)域最具普遍性和約束力的國(guó)際條約，涵蓋核裁軍、核不擴(kuò)散以及和平利用核能三大支柱，締約國(guó)包括五核國(guó)在內(nèi)的191個(gè)國(guó)家。條約于1970年生效，規(guī)定每五年舉行一次審議大會(huì)，期間舉行三次籌備會(huì)。根據(jù)2010年NPT審議大會(huì)通過的行動(dòng)計(jì)劃要求，五核國(guó)按照2013年達(dá)成的共同報(bào)告框架，向?qū)徸h大會(huì)提交國(guó)家履約報(bào)告，介紹其在核裁軍、核不擴(kuò)散以及和平利用核能等方面的履約進(jìn)展。

　　報(bào)告明確中國(guó)對(duì)國(guó)際安全形勢(shì)的判斷和自身政策立場(chǎng)。涉核問題在國(guó)際安全治理中具有極端重要性，NPT不僅是國(guó)際核不擴(kuò)散體系的基石，也是戰(zhàn)后國(guó)際安全體系的重要組成部分，其審議進(jìn)程被普遍認(rèn)為是國(guó)際安全形勢(shì)的“晴雨表”。報(bào)告開宗明義，首次開篇即闡明中國(guó)對(duì)國(guó)際安全形勢(shì)及其根源的總體判斷，即：“冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)霸凌回潮，‘叢林法則’與‘炮艦外交’重現(xiàn)，加劇地區(qū)沖突和軍備競(jìng)賽，國(guó)際軍控和防擴(kuò)散體系遭受侵蝕，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定面臨嚴(yán)重威脅”；“個(gè)別國(guó)家謀求絕對(duì)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，挑動(dòng)陣營(yíng)對(duì)抗，動(dòng)輒使用武力，大肆退群毀約，正成為破壞國(guó)際秩序、制造全球動(dòng)蕩的最大亂源。”在此基礎(chǔ)上，報(bào)告承接《新時(shí)代的中國(guó)軍控、裁軍與防擴(kuò)散》白皮書，著重強(qiáng)調(diào)中國(guó)核軍控的政策立場(chǎng)，包括推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，踐行四大全球倡議，維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，秉持公正、合作、平衡、有效的軍控理念，深度參與軍控領(lǐng)域全球治理。

　　報(bào)告彰顯中國(guó)作為負(fù)責(zé)任核武器國(guó)家的擔(dān)當(dāng)。一是對(duì)核武器與核戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)有清醒認(rèn)知。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)發(fā)展核武器是為了自衛(wèi)防御而非威脅他國(guó)，認(rèn)為核武器是戰(zhàn)略威懾手段而非戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)工具，始終倡導(dǎo)全面禁止和徹底銷毀核武器，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平多次重申核武器用不得、核戰(zhàn)爭(zhēng)打不得。二是始終恪守不首先使用核武器政策。中國(guó)始終恪守在任何時(shí)候和任何情況下都不首先使用核武器的承諾，是五核國(guó)中唯一作出上述承諾的國(guó)家。這一政策立場(chǎng)在所有核武器國(guó)家中最具穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)見性，是中國(guó)對(duì)國(guó)際核軍控事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。三是在核武器的規(guī)模和發(fā)展上極為克制。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)持續(xù)評(píng)估外部安全環(huán)境挑戰(zhàn)，始終把核力量維持在國(guó)家安全需要的最低水平。中國(guó)在核武器國(guó)家中核試驗(yàn)次數(shù)最少，并關(guān)停重慶、青海等地的核武器研制生產(chǎn)設(shè)施，彰顯中國(guó)不追求核軍備競(jìng)賽的態(tài)度與行動(dòng)。

　　報(bào)告直面美西方對(duì)中國(guó)核軍控政策的抹黑攻擊。針對(duì)美西方指責(zé)中國(guó)快速擴(kuò)張核武庫(kù)、核力量缺乏透明度、曾進(jìn)行核爆炸試驗(yàn)，以及要求中國(guó)加入中美俄三邊核裁軍談判等問題，報(bào)告予以明確回應(yīng)。報(bào)告指出，中國(guó)核力量現(xiàn)代化是為了在變化的安全環(huán)境下，繼續(xù)保證核武器的安全與安保、可靠和有效；核武器國(guó)家應(yīng)該根據(jù)面臨的安全環(huán)境和各自的實(shí)際情況，在自愿前提下逐步提升透明度，而有些國(guó)家安全敏感信息的透露不利于防擴(kuò)散、核安保，不恰當(dāng)?shù)耐该鬟€可能損害戰(zhàn)略穩(wěn)定；中國(guó)一直恪守“暫停核試驗(yàn)”承諾，未從事任何違反條約規(guī)定的活動(dòng)；中國(guó)核力量同美俄完全不在一個(gè)量級(jí)，在當(dāng)前國(guó)際安全環(huán)境下，要求中方現(xiàn)階段參加所謂中美俄三邊核裁軍談判不公平、不合理、不可行。此外，報(bào)告還在透明與建立信任措施章節(jié)中，納入中國(guó)發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)軍控、裁軍與防擴(kuò)散》白皮書、九三閱兵首次集中展示陸、海、空基“三位一體”戰(zhàn)略核力量、舉辦國(guó)際軍控研討會(huì)暨退役核設(shè)施參訪活動(dòng)、主動(dòng)提前通報(bào)中國(guó)發(fā)射洲際彈道導(dǎo)彈情況等內(nèi)容，體現(xiàn)出中國(guó)核透明理念與實(shí)踐的最新發(fā)展。

　　報(bào)告提出中國(guó)完善核領(lǐng)域全球治理的建設(shè)性方案。報(bào)告進(jìn)一步重申了中國(guó)關(guān)于完善核領(lǐng)域全球治理的重要主張。例如，在維護(hù)全球和地區(qū)戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定方面，中國(guó)主張核武器國(guó)家應(yīng)倡導(dǎo)共同安全，明確戰(zhàn)略穩(wěn)定目標(biāo)；持續(xù)增進(jìn)互信，筑牢戰(zhàn)略穩(wěn)定根基；嚴(yán)守國(guó)際義務(wù)和承諾，維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定框架。在向無(wú)核武器國(guó)家提供安全保證方面，中國(guó)主張盡早談判締結(jié)向無(wú)核武器國(guó)家無(wú)條件提供消極安全保證的國(guó)際法律文書，支持日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議盡早就此開展實(shí)質(zhì)性工作；在此之前，所有核武器國(guó)家都應(yīng)承諾無(wú)條件不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家和無(wú)核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。在防止核武器擴(kuò)散方面，中國(guó)主張各國(guó)應(yīng)摒棄零和博弈和冷戰(zhàn)思維，充分尊重各國(guó)合理安全關(guān)切，消除核武器擴(kuò)散根源；同時(shí)，應(yīng)致力于維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系的權(quán)威性和有效性，摒棄實(shí)用主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)做法，在現(xiàn)有國(guó)際法框架內(nèi)，通過政治與外交手段和平解決核武器擴(kuò)散關(guān)切。

　　報(bào)告亮明中國(guó)對(duì)美西方消極動(dòng)向的明確反對(duì)立場(chǎng)。當(dāng)前，美西方日益成為國(guó)際核不擴(kuò)散體系的破壞性力量，報(bào)告旗幟鮮明地表述了中國(guó)在相關(guān)問題上的立場(chǎng)與關(guān)切。其中包括：中國(guó)對(duì)美英澳核潛艇合作表示嚴(yán)重關(guān)切并堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為其構(gòu)成嚴(yán)重核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，違反NPT的目的和宗旨，損害地區(qū)和平與穩(wěn)定；對(duì)日本在核武器問題上的危險(xiǎn)傾向高度警惕并堅(jiān)決反對(duì)，強(qiáng)烈敦促日方恪守國(guó)際法義務(wù)，停止在擁核問題上的試探挑釁；認(rèn)為美單方面退出全面協(xié)議是造成當(dāng)前伊朗核問題緊張局勢(shì)的根本原因，反對(duì)使用武力和制裁施壓，反對(duì)以任何形式攻擊和平核設(shè)施，支持伊朗和平利用核能的合法權(quán)利，注意到伊朗多次重申無(wú)意發(fā)展核武器；指出美“金穹”計(jì)劃全盤、徹底否定了戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器與戰(zhàn)略防御性武器不可分割這一核心原則，實(shí)行“主動(dòng)抑制發(fā)射”，對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞；對(duì)韓美宣布啟動(dòng)核潛艇合作保持密切關(guān)注，希望韓美采取審慎態(tài)度，穩(wěn)妥解決相關(guān)保障監(jiān)督問題，切實(shí)履行國(guó)際核不擴(kuò)散義務(wù)，多做有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定的事，避免開展任何針對(duì)第三方的合作；堅(jiān)決反對(duì)日本福島核污染水排海這一不負(fù)責(zé)任的做法。

　　報(bào)告展現(xiàn)中國(guó)促進(jìn)和平利用核能的發(fā)展成就。報(bào)告在核不擴(kuò)散、核出口管制、和平利用核能、核安全等章節(jié)，先后5次提及《中華人民共和國(guó)原子能法》，凸顯中國(guó)原子能事業(yè)發(fā)展的法治保障。報(bào)告全面介紹中國(guó)在核能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方面的最新實(shí)踐成果，包括自主三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”、具有先進(jìn)核能系統(tǒng)特征的高溫氣冷堆示范工程、陸上商用模塊化小堆“玲龍一號(hào)”、“中國(guó)環(huán)流三號(hào)（HL-3）”等大型聚變實(shí)驗(yàn)裝置，以及參與國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆（ITER）國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃進(jìn)展；圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、公共安全等領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理中國(guó)核技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的快速發(fā)展情況；并進(jìn)一步介紹中國(guó)在促進(jìn)和平利用核能與核技術(shù)方面開展的多邊合作與交流，通過國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)向其他成員國(guó)提供的技術(shù)援助，以及中國(guó)在核安全等領(lǐng)域的重要理念和實(shí)踐。報(bào)告從核領(lǐng)域全球治理的視角出發(fā)，依托中國(guó)核能核科技事業(yè)發(fā)展成就和推動(dòng)原子造福全球南方的積極舉措，有力展現(xiàn)了中國(guó)在履行條約義務(wù)、助力全球可持續(xù)發(fā)展方面的積極姿態(tài)。

　　中國(guó)將力行大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，并與各方攜手努力，堅(jiān)定維護(hù)NPT機(jī)制，為核領(lǐng)域全球治理注入穩(wěn)定性和正能量，為改善國(guó)際安全環(huán)境，建設(shè)持久和平、普遍安全的世界作出新的貢獻(xiàn)。

　　（作者是中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院 趙學(xué)林、宋岳）