近期，剛果（金）東部地區緊張局勢急劇升級，反政府武裝“M23運動”在北基伍省和南基伍省等地不斷發起攻勢。19日晚，該組織攻下位于北基伍省的礦業重鎮瓦利卡萊，此地的全球第三大錫礦比西錫礦近日已停止運營。22日，“M23運動”發布公告稱遵守其之前宣布的單方面停火，在瓦利卡萊鎮“重新部署部隊”，為和平解決爭端創造條件。

　　分析人士認為，剛果（金）東部危機涉及民族矛盾、資源爭奪、地緣博弈、治理缺失等多方面因素，停火恐難兌現，短期內實現真正和平的可能性不大。

　　2月27日，反政府武裝“M23運動”武裝人員在剛果（金）東部南基伍省布卡武市巡邏。新華社發（加南攝）

　　停火前景不被看好

　　對于“M23運動”22日宣布的停火，剛果（金）政府持懷疑態度，指責“M23運動”借停火之名重組兵力、鞏固陣地。剛果（金）外長泰蕾茲·卡伊寬巴·瓦格納當天對媒體表示：“‘M23運動’是否會真正從瓦利卡萊鎮撤出，是否會優先選擇對話與和平有待觀察。我們希望言論能轉化為行動。”

　　“M23運動”1月底攻入北基伍省首府戈馬市之后，曾宣布從2月4日起實施人道主義停火。但此后“M23運動”并未真正停止進攻，還于2月中旬奪取了南基伍省首府布卡武。

　　本月18日，卡塔爾、剛果（金）和盧旺達三國領導人在卡塔爾首都多哈舉行三方會議，重申各方應全面履行此前達成的立即無條件停火共識。“M23運動”稱，他們對此次多哈會談事先并不知情，并表示停火共識與他們無關，會談不會改變“M23運動”現有行動和訴求。

　　“M23運動”2012年成立，其成立背后涉及剛果（金）東部復雜的族群矛盾與歷史遺留問題。此外，剛果（金）東部亂局與地區國家間的矛盾、不同勢力對當地豐富礦產資源的爭奪等因素也有密切關系。相關方過去曾有過多份停火協議，但都未能兌現。剛果（金）“階梯”研究所聯合創始人克里斯托夫·福格爾指出，停火共識雖多次達成，但缺乏根本性解決方案。

　　2月27日，剛果（金）東部南基伍省首府布卡武市發生兩起爆炸，造成至少11人死亡、65人受傷。圖為人們在爆炸事件現場搬運傷員（視頻截圖）。新華社發

　　調解成效不佳

　　包括非洲國家和相關地區組織在內的國際社會為斡旋剛果（金）東部危機付出了不少努力。國際社會目前主要通過安哥拉總統洛倫索牽頭發起、得到非盟支持的“羅安達進程”和東非共同體發起的“內羅畢進程”推動解決危機。

　　然而，這些斡旋并未取得明顯成效。紐約大學高級研究員賈森·斯特恩斯指出，剛果（金）和平進程被多個相互交錯的地區機制和國家主導，呈現出“多軌道、碎片化”的特征。關于如何整合“羅安達進程”和“內羅畢進程”，相關地區組織與剛果（金）政府之間存在明顯分歧。

　　在近日舉行的東非共同體外長及防長聯合會議上，剛果（金）和相關地區組織就合并后的“羅安達/內羅畢進程”提出不同的協調人人選。聯合國一名高級官員表示，相關地區組織成員國利益訴求不同、相互角力。

　　斯特恩斯認為，推動和平進程中的混亂局面，給“M23運動”在戰場上不斷行動制造了機會。

　　2月8日，東非共同體與南部非洲發展共同體在坦桑尼亞達累斯薩拉姆聯合舉行國家元首和政府首腦會議，討論剛果（金）東部局勢，并呼吁立即在剛果（金）停火。圖為肯尼亞總統魯托出席會議。新華社發（赫爾曼·埃馬紐埃爾攝）

　　亟需推動改革

　　“M23運動”所屬的政治軍事聯盟“剛果河聯盟”領導人科爾內耶·南加多次宣稱，將“解放全國”直至首都金沙薩。目前，“M23運動”在多條戰線上持續推進，特別是在北基伍省和南基伍省等重點區域建立了多個前沿陣地。

　　斯特恩斯表示，“M23運動”近期在占領區設立征稅、軍警系統，甚至準備開設銀行等金融體系，正形成“準政權”。福格爾認為，剛果（金）當前較為薄弱的治理體系是造成危機的原因之一。

　　今年2月，剛果（金）政府釋放信號稱，總統齊塞克迪決定采取一系列改革政策，包括組建“全國團結政府”，并對軍隊進行“全面改革”，以應對該國面臨的安全挑戰。

　　荷蘭烏得勒支大學助理教授尤迪特·費韋延說，剛果（金）政府需要進行深層次治理改革，推動真正的族群和解并對相關團體實施“去武裝”，否則該國東部地區難以在短期內實現真正的和平，局勢將長期在沖突與短暫停火中反復。