2025年12月31日，國務院總理李強簽署國務院令公布《商事調(diào)解條例》（以下簡稱《條例》），標志著我國在完善多元化糾紛解決機制、優(yōu)化營商環(huán)境方面邁出堅實一步。作為一名在藏工作十余年的北京律師，我深刻認識到《條例》的頒布施行不僅是對國家治理體系現(xiàn)代化的有力呼應，更對地處西南邊陲、正處于高質(zhì)量發(fā)展關鍵時期的西藏自治區(qū)具有深遠意義。

　　一、順應時代需求，填補制度空白，筑牢商事調(diào)解法治根基

　　《條例》出臺緊扣我國經(jīng)濟社會發(fā)展脈搏。隨著社會主義市場經(jīng)濟深化與高水平對外開放擴大，商事爭議日益增多且類型復雜。傳統(tǒng)的訴訟、仲裁方式雖各具優(yōu)勢，但商事調(diào)解以其靈活性、專業(yè)性、保密性和經(jīng)濟性，在國際上已成為備受推崇的爭議解決路徑。我國商事調(diào)解行業(yè)方興未艾，此前在組織設立、活動規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管等方面存在制度供給不足。《條例》立足國情、對標國際，填補了專門立法空白，為行業(yè)健康有序發(fā)展提供了基本行政法規(guī)依據(jù)，是完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制的重要里程碑。

　　二、立足中國特色，銜接國際規(guī)則，彰顯制度自信與開放胸懷

　　《條例》制定思路清晰體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的智慧：既根植于我國“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局，又積極吸納國際商事調(diào)解的成熟經(jīng)驗與規(guī)則，旨在構(gòu)建一套既符合中國實際又能與國際對話的制度體系；準確把握行政法規(guī)定位，聚焦商事調(diào)解基本管理制度建設，如組織設立條件、活動基本原則、調(diào)解員行為規(guī)范等，同時為行業(yè)未來模式創(chuàng)新與技術應用預留空間，展現(xiàn)立法前瞻性；注重與民事訴訟法、仲裁法、人民調(diào)解法等現(xiàn)有法律制度的協(xié)同銜接，推動形成訴訟、仲裁、調(diào)解等有機聯(lián)動、相互補充的多元化糾紛解決合力。

　　三、規(guī)范與發(fā)展并重，激發(fā)行業(yè)活力，提升商事服務能級

　　《條例》內(nèi)容亮點紛呈，核心在于“規(guī)范”與“促進”雙輪驅(qū)動。

　　在規(guī)范活動方面，明確商事調(diào)解組織的非營利屬性與設立規(guī)范，強調(diào)調(diào)解員的專業(yè)資質(zhì)與中立、保密義務，確立自愿、合法、誠信、保密等基本原則，并建立內(nèi)部管理、信息公開、費用透明等制度，為調(diào)解活動的公正性與公信力奠定基石，有效保護當事人合法權(quán)益。

　　在促進發(fā)展方面，《條例》更具突破性。明確提出“培育有國際影響力的商事調(diào)解組織”，是提升我國在國際商事爭議解決領域話語權(quán)和競爭力的關鍵舉措。同時，通過加強宣傳推廣、鼓勵地方支持、完善司法確認銜接機制等措施，營造良好行業(yè)生態(tài)。特別是支持粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接，在自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港等開放前沿試點引入境外調(diào)解機構(gòu)、探索調(diào)解員獨立執(zhí)業(yè)等制度，體現(xiàn)高水平對外開放姿態(tài)，為構(gòu)建國際商事爭議解決新高地提供法律支撐。

　　四、對西藏發(fā)展的特殊意義與實踐路徑思考

　　對西藏而言，《條例》施行帶來難得機遇與明確指引。

　　1. 優(yōu)化營商環(huán)境，服務高質(zhì)量發(fā)展：西藏正處于鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關鍵期，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的打造至關重要。《條例》有助于引入和規(guī)范高效、低成本的商事糾紛解決方式，減少企業(yè)訴訟負擔，增強投資者信心，對吸引區(qū)外、境外投資參與西藏文化旅游、清潔能源、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)具有積極促進作用。

　　2. 對接“一帶一路”，提升開放水平：西藏是面向南亞開放的重要通道。《條例》中關于推動國際規(guī)則銜接、支持國際交流合作、培養(yǎng)國際調(diào)解人才等規(guī)定，啟發(fā)我們思考如何結(jié)合西藏區(qū)位特點，探索建立適應與尼泊爾等周邊國家經(jīng)貿(mào)往來需求的涉外商事調(diào)解服務機制，為“一帶一路”建設中的西藏篇章提供法治護航。

　　3. 完善治理體系，促進社會和諧：在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的背景下，《條例》為西藏已有的多元化糾紛解決機制注入新的專業(yè)元素。可探索在自治區(qū)層面統(tǒng)籌規(guī)劃，支持設立專業(yè)商事調(diào)解組織，或依托現(xiàn)有法律服務機構(gòu)增強商事調(diào)解功能，培養(yǎng)一支既懂藏漢雙語、熟悉區(qū)情民俗，又精通商事法律與國際規(guī)則的高素質(zhì)調(diào)解員隊伍。這將有效分流法院案件壓力，更柔性、更專業(yè)地化解經(jīng)濟領域矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。

　　4. 推動條例落地：一是建議相關部門深入調(diào)研，就《條例》在西藏實施可能面臨的具體問題（如高原地區(qū)調(diào)解組織培育、跨境商事調(diào)解特殊性等）提出針對性建議；二是加強宣傳，向各類經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會解讀《條例》內(nèi)容，提升商事調(diào)解在西藏的社會認知度和首選率；三是推動實踐，鼓勵法律服務機構(gòu)學習掌握商事調(diào)解技能，探索提供優(yōu)質(zhì)商事調(diào)解服務，并積極參與行業(yè)標準制定與人才培養(yǎng)；四是建言銜接機制，推動西藏司法機關完善商事調(diào)解協(xié)議司法確認的便捷通道，增強調(diào)解結(jié)果的法律保障力。

　　結(jié)語：《商事調(diào)解條例》是我國法治建設進程中一項兼具基礎性與戰(zhàn)略性的重要成果，以其科學的頂層設計、包容的開放態(tài)度和務實的規(guī)則安排，為中國商事爭議解決領域開啟了新篇章。對西藏而言，抓住這一契機，主動作為，因地制宜推動《條例》落地生根，必將為雪域高原的高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放注入更強勁的法治動能，讓公平、高效、友好的商事調(diào)解之花在高原絢麗綻放，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻西藏力量。下一步，關鍵在于司法行政部門會同各方扎實做好宣傳引導、配套制度建設與平穩(wěn)過渡工作，確保《條例》自2026年5月1日起有效施行，真正惠及四方。

　　（作者系十一屆西藏自治區(qū)政協(xié)委員、西藏大學政法學院碩士研究生導師）