去年6月，林芝市巴宜區(qū)人大常委會掛牌全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為林芝市首個“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。巴宜區(qū)人大常委會圍繞“五個一”工作思路，推動聯(lián)系點(diǎn)從小到大、從大到強(qiáng)，打造出具有邊疆民族地區(qū)特色的基層立法聯(lián)系點(diǎn)品牌。

　　錨定“一個目標(biāo)”——

　　搭建民意與立法“直通車”

　　巴宜區(qū)人大常委會將“暢通民意表達(dá)渠道，推動科學(xué)立法、民主立法”作為聯(lián)系點(diǎn)根本目標(biāo)，把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成民主工程、民心工程。通過持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，學(xué)習(xí)貫徹各級人大工作會議精神，結(jié)合巴宜區(qū)人大“134”工作思路，以座談會、研討會、實(shí)地考察等形式凝聚共識。同時(shí)完善制度、建強(qiáng)隊(duì)伍、拓展陣地，努力將聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成匯聚民智的“直通車”、法治宣傳的“主陣地”、基層治理的“助推器”，讓最高立法殿堂與基層群眾的溝通渠道更加暢通。

　　完善“一套制度”——

　　構(gòu)建規(guī)范高效運(yùn)行體系

　　為確保聯(lián)系點(diǎn)工作有序開展，巴宜區(qū)人大創(chuàng)新推進(jìn)“四個標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，健全常委會議事規(guī)則、人大代表聯(lián)系群眾制度等，為機(jī)制建設(shè)提供制度支撐。在組織架構(gòu)上，建立該區(qū)人大主導(dǎo)、法工委負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同、專家與代表配合、社會參與的工作機(jī)制；在制度建設(shè)上，制定工作規(guī)則、職責(zé)、獎勵辦法等5項(xiàng)制度，實(shí)行立法建議采納激勵機(jī)制，及時(shí)反饋建議采納情況并通報(bào)表揚(yáng)，激發(fā)公眾參與熱情；在流程規(guī)范上，構(gòu)建“信息發(fā)布——意見征集——整理歸納——研究論證——及時(shí)反饋——成果運(yùn)用”全鏈條流程，創(chuàng)新建立“三級審核”制度，經(jīng)信息員整理、律師把關(guān)、專家論證，確保立法建議質(zhì)量。

　　建強(qiáng)“一支隊(duì)伍”——

　　凝聚立法參與強(qiáng)大合力

　　巴宜區(qū)人大整合司法、法院等5名專業(yè)人才組建立法顧問團(tuán)隊(duì)，吸納63名聯(lián)絡(luò)員、信息員及448名四級人大代表，構(gòu)建起覆蓋全區(qū)8萬各族群眾的立法征詢隊(duì)伍，形成點(diǎn)線面聯(lián)動的社情民意收集格局。在立法征詢中，已組織律師50余人次、人大代表100余人次、基層群眾500余人次參與《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》等24部法律法規(guī)意見征集，收集建議44條，推動“民言民語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”，其中沿河社區(qū)人大代表白珍對《林芝市森林草原防火條例》提出的2條修訂建議均被采納。同時(shí)，隊(duì)伍積極參與基層治理，排查化解矛盾糾紛120件，調(diào)解成功率達(dá)89%，反映污水管道改造、停車難等民生問題80余件，百巴鎮(zhèn)人大代表索朗扎西的“五聯(lián)”發(fā)展模式還被自治區(qū)人大推廣。此外，通過4期專題培訓(xùn)及赴四川四市八區(qū)考察學(xué)習(xí)，隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力持續(xù)提升。

　　拓展“一片陣地”——

　　織密群眾參與網(wǎng)絡(luò)

　　巴宜區(qū)將基層立法聯(lián)系點(diǎn)與“人大代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”等平臺結(jié)合，構(gòu)建起“聯(lián)系點(diǎn)辦公室+9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）‘家’+16個村（居）‘站’+19個立法聯(lián)系單位”的四級“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。在陣地建設(shè)上，投入52萬元提升改造4個“人大代表之家”、新建4個“代表聯(lián)絡(luò)站”，在布久鄉(xiāng)珠曲登村打造“法治小院”“徙木亭”，在林升花園建設(shè)“民意連心亭”，讓法治元素融入群眾生活場景。在普法宣傳上，落實(shí)憲法及普法清單任務(wù)，組織憲法宣誓22人次，開展法律講座、“送法上門”活動，針對多部法律開展執(zhí)法檢查5次，提出建議28條，辦理完成19條，審查規(guī)范性文件2份，確保“有件必審、有備必查、有錯必糾”。在活動開展上，依托陣地組織代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、普法宣傳、矛盾化解，12名代表集中接待選民30余人次，收集訴求31條，已辦結(jié)9條，提交建議19條，開展專題調(diào)研9次，集中視察重大項(xiàng)目，形成報(bào)告11個，推動“大門常開、站點(diǎn)常用、代表常在、實(shí)事常辦。”

　　夯實(shí)“一個支撐”——

　　強(qiáng)化保障提升工作質(zhì)效

　　巴宜區(qū)從組織、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)三方面構(gòu)建支撐體系，為聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行保駕護(hù)航。組織上，堅(jiān)持請示報(bào)告制度，加強(qiáng)對聯(lián)系點(diǎn)工作的指導(dǎo)，推動聯(lián)系單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大協(xié)同作戰(zhàn)；經(jīng)費(fèi)上，高效使用每年2萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障場地建設(shè)、設(shè)備購置等支出；技術(shù)上，開發(fā)立法征詢APP，設(shè)置二維碼“法曉林”，實(shí)現(xiàn)立法建議“一鍵報(bào)送”，提升工作效率。

　　下一步，巴宜區(qū)人大常委會將持續(xù)建好、管好、用好“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，把聯(lián)系點(diǎn)打造成講好新時(shí)代人大故事、法治故事的平臺與窗口。