6月22日晚，在三亞大東海廣場上，來自黑龍江的“候鳥”老人王金強一邊享受著海風，一邊觀賞“周末音樂匯”表演，感受著鹿城舒心愜意的生活。“近年來，三亞生活越來越便利，如今，居住在大東海社區，不僅能參加豐富多彩的文化活動，基層黨員干部還經常深入社區走訪，為我們解決生活中的煩惱。”王金強說。

　　黨員在身邊，服務更貼心，生活更愜意。在“第二故鄉”三亞生活了5年多的王金強，感受到了三亞市積極發揮黨的堅強戰斗堡壘作用，創新探索城市黨建新模式給市民游客生活帶來的變化。近年來，三亞結合城市發展實際，著眼解決市民游客在生活中、旅途中遇到的問題，創新體制機制，加強區域統籌聯動，推進社區、企業、機關黨組織互聯互動，依托黨建網格管理服務社會，著力打造共建共治共享的社區治理格局，推進城市基層黨建工作創新發展。

　　社區治理面臨新挑戰

　　大東海每年吸引大量國內外游客前來度假觀光。然而，熱門旅游目的地卻有不少“成長的煩惱”。“大東海旅游景區由大東海社區管理，近年來，三亞國際旅游城市升級打造給社區治理帶來不少新挑戰。”三亞市吉陽區委常委、組織部長謝發勇介紹，大東海社區駐有旅游業、現代服務業等各領域成規模的企業110余家，非公企業多、外籍游客密、流動人口大，對社區交通、城管、環衛等工作提出了更高的要求，給社區公共服務、公共管理、公共安全等工作帶來諸多難題。加上之前大東海社區黨組織與轄區單位黨組織條塊分割，存在資源難整合、優勢難互補等問題，也給社區事務協調帶來困難。

　　管理對象結構多元復雜，黨組織間協調困難，尤其在旅游旺季期間，大東海社區“兩委”班子的7名成員還面臨著服務數十萬國內外游客的重任……在城市加快提質升級的進程中，如何激發黨建力量、創新城市治理，成為三亞市管理者的重要考量。

　　創新組織構架尋突破

　　去年，三亞出臺了《關于推進城市基層黨建工作的實施意見》，明確提出建立新型“區域型”黨組織。3月1日，三亞市吉陽區首個社區“大黨委”——大東海社區黨委正式掛牌成立，通過創新組織構架為突破口，與駐社區的非公企業、國有企業、大東海派出所以及紅沙邊防派出所、大東海工商所、大東海食藥監所、吉陽區綜合執法局四隊等各單位20個黨組織建立黨建聯席會議制度，打破原有的組織隸屬界限，推進社區資源共享、黨員共管、和諧共建。

　　“通過強化深化區域黨建工作融合，社區管理也逐漸規范化、網格化、區域化。為強化黨建工作作用，我們重視加強組織連接，構建了以1個社區大黨委為核心，依托6個社區黨建網格、‘X’個聯席會成員單位開展黨建工作聯創、社區服務聯辦、社區治安聯防、環境衛生聯抓、文化活動聯辦等5大聯動活動的‘1+6+5+X’區域化黨建工作機制，實現多元主體參與的社會治理新格局。”大東海社區黨委書記吳麗尉說。

　　“政府還經常邀請駐黨組織代表、黨員代表、‘候鳥’專家、外籍友人等開展面對面交流活動，聆聽基層各行各業的心聲，為城市創新治理收集新建議、新舉措。”大東海經營管理有限公司黨支部書記黃垂仁說，“大黨委”模式為企業和政府架設了溝通橋梁，推動社會各界積極參與城市治理。

　　強化互聯共建促發展

　　如今，三亞創新體制機制，強化互聯共建，城市基層黨建工作得到加速推進：城市志愿服務氛圍更濃厚，去年以來該市各機關單位黨組織、黨員到社區開展活動3700余次，累計參與黨員干部逾8萬余人次；便民服務網絡再織密，全面實行“片長+網格長+12345政府服務熱線”城市基層治理管理體制機制，第一時間解決市民游客“微煩惱”“微難題”；基層黨建工作更深入，結合城市“候鳥”人口特點，探索創新“候鳥”黨員管理、服務，靈活設置“候鳥”黨支部，建立“候鳥”黨員動態管理格局。

　　省委常委、三亞市委書記童道馳表示，三亞要以基層黨建引領基層治理，牢固樹立大抓基層黨建鮮明導向，以提升組織力為重點，突出政治功能，統籌推進各領域基層黨組織全面進步全面過硬，打造基層治理的堅強核心。同時，扎實推進農村黨組織建設，不斷建強夯實基層社會治理陣地。探索創新城市黨建，建立黨建聯席會議機制，積極構建“社區+企業、‘候鳥’、兩新組織”區域化黨建新模式，打破轄區內各領域黨組織隸屬界限，推進社區資源共享、黨員共管、和諧共建，全面提升社會治理能力和水平。

　　(海南日報三亞6月26日電)